[學習時報]張云飛：這一地區(qū)生態(tài)保護面臨的挑戰(zhàn)
發(fā)布時間：2021-08-23經(jīng)過長期艱苦不懈的努力，青藏高原生態(tài)文明建設取得了顯著進步，但由于一系列復雜原因，仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。要切實保護好地球第三極生態(tài)，必須科學而清醒地認識這些挑戰(zhàn)，有的放矢地推進青藏高原生態(tài)文明建設。
進一步完善提升生態(tài)經(jīng)濟體系。青藏高原具有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，青藏地區(qū)在建立生態(tài)經(jīng)濟體系方面邁出了重要步伐。但是，保護與發(fā)展的矛盾仍然突出，在將自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢方面仍然有很大的提升空間。應正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護生態(tài)環(huán)境的關系，推動生態(tài)旅游業(yè)上一個新的臺階。在建立以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化相統(tǒng)一為主要內容的生態(tài)經(jīng)濟體系方面，青藏地區(qū)必須尋求新的突破。
堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。青藏高原覆蓋有廣泛的冰川和凍土，這是其重要和特殊的地貌特征。同時，青藏高原是全球氣候變暖的極度敏感區(qū)，現(xiàn)在升溫速度為全球平均水平的2倍左右。氣候變暖引起的溫度攀升，會導致冰川退縮、凍土消融、災害頻繁發(fā)生等問題，最終威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。從冰川來看，青藏高原是除兩極之外的全球最重要的冰川資源富集地，約占我國冰川總儲量的81.6%。在過去的40多年當中，青藏高原1/4的冰川已融化，整體上處于持續(xù)退縮狀態(tài)。這樣，將會加大區(qū)域降水的反常性，導致大江大河水位下降，影響國家總體的水安全。同時，也會導致冰湖潰決，引發(fā)山洪、泥石流等地質災害，影響流域中的工程項目、基礎設施和城鄉(xiāng)群眾的安全。從凍土來看，地球上多年凍土面積占陸地總面積的25%，青藏高原分布有我國90%的多年凍土。從20世紀70年代末開始，青藏高原凍土出現(xiàn)了凍結持續(xù)天數(shù)縮短、最大凍土深度減小等問題，呈現(xiàn)出區(qū)域性退化的趨勢。這將加劇凍土區(qū)域地面的不穩(wěn)定性，引發(fā)地質災害，影響大型道路和工程項目的安全。今年7月，中央全面深化改革委員會審議通過了《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方案》。該方案提出，要堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。這樣，如何統(tǒng)籌“冰”和山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，成為青藏高原生態(tài)文明建設面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
實現(xiàn)生態(tài)保護和民生保障相協(xié)調。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，青藏地區(qū)順利實現(xiàn)了絕對貧困全面“清零”的目標，創(chuàng)造了一系列生態(tài)扶貧和生態(tài)脫貧的寶貴經(jīng)驗。例如，通過設立生態(tài)公益崗位，讓貧困地區(qū)的農(nóng)牧民改變影響生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，轉向生態(tài)環(huán)境保護就業(yè)，由政府為之提供工資保障。生態(tài)公益崗位將生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)牧民脫貧致富有機地結合起來。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，如何進一步保障生態(tài)公益崗工作人員的工資待遇、如何加大對其勞動保護和人身意外傷害保險投入、如何提高其專業(yè)素質和工作能力，仍然有一系列問題需要解決。如果這些問題解決不好，會影響到生態(tài)環(huán)境建設的實際成效。
堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明建設必須依靠制度和法律。黨的十八大以來，相關地區(qū)制定了與生態(tài)文明建設相關的地方性法規(guī)和實施辦法。在具體實踐和落實過程中，如何按照生態(tài)文明制度和生態(tài)文明法律，將“自然生態(tài)”的修復和“政治生態(tài)”的整治統(tǒng)一起來，是青藏地區(qū)也是各地加強生態(tài)文明建設的一項重要任務和挑戰(zhàn)。
總之，在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上，青藏高原的生態(tài)文明建設任重道遠，必須久久為功，努力打造成為生態(tài)文明建設的高地。
（作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，馬克思主義學院教授）
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