中美政經(jīng)論壇（第十一期）《美國能源的安全之路》 報告發(fā)布與研討會成功舉行
發(fā)布時間：2023-03-153月10日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的中美政經(jīng)論壇（第11期）于線上舉行。中國與美國作為世界大國，其政經(jīng)交往對兩國及世界均具有重要影響，對于加強(qiáng)中美關(guān)系的研究具有重要意義。為此，人大國發(fā)院設(shè)立了中美政經(jīng)論壇，旨在搭建跨學(xué)科的學(xué)術(shù)與智庫平臺，定期組織團(tuán)隊深入挖掘關(guān)鍵問題和核心問題并發(fā)布中美研究的最新學(xué)術(shù)成果。邀請學(xué)界同仁進(jìn)行討論碰撞，助力學(xué)界對美國及中美政經(jīng)關(guān)系的學(xué)術(shù)研究與討論。鳳凰網(wǎng)風(fēng)直播、新浪財經(jīng)、中國網(wǎng)、北京日報、陸想?yún)R、學(xué)說科技等多家主流媒體平臺聯(lián)合線上直播。
本期論壇由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院李巍教授主持，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長陳占明教授執(zhí)筆報告。相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)者王利寧、蔣志高、施訓(xùn)鵬和宋楓聯(lián)合解析。
論壇第一單元由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長陳占明教授發(fā)布題為《美國能源的安全之路》的報告。
報告圍繞以下幾個方面內(nèi)容展開：
一、美國能源概況
二、美國能源安全的政策體系
三、美國能源安全新形勢的影響
四、中國能源安全的政策建議
一、美國能源概括
上世紀(jì)中葉以來，美國能源生產(chǎn)先后經(jīng)歷了快速增長期、結(jié)構(gòu)調(diào)整平臺期以及再次增長期。21世紀(jì)以來頁巖革命在美國加速推進(jìn)，頁巖油氣產(chǎn)量的快速提高使美國于2010年后成為世界第一大天然氣和原油生產(chǎn)國。2021年，頁巖氣和頁巖油分別占美國天然氣和原油產(chǎn)量的72%和66%。在消費(fèi)端，除兩次石油危機(jī)外，美國在整個20世紀(jì)后半葉的一次能源需求保持著比較快的增長速度，21世紀(jì)以來美國一次能源消費(fèi)總量整體保持穩(wěn)定，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)則逐漸清潔化：其中天然氣和可再生能源消費(fèi)占比逐漸提升，煤炭消費(fèi)占比逐年下降。在國際能源市場中，除兩次石油危機(jī)外，美國能源進(jìn)口持續(xù)增長超過半個世紀(jì)，并于2007年達(dá)到峰值，隨后波動下降。美國能源出口在進(jìn)入本世紀(jì)以來快速增長，并于2019年超過能源進(jìn)口，使美國自1957年后再次成為能源凈出口國，同時美國能源產(chǎn)量大于消費(fèi)量使其逐漸擺脫能源凈進(jìn)口依賴并基本實現(xiàn)能源獨立。此外，地緣政治格局變化、能源行業(yè)變遷與技術(shù)變革等多方面因素也在持續(xù)影響著美國的能源安全。
二、美國能源安全的政策體系
從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束開始，受國際局勢、能源供需等影響，美國能源政策經(jīng)歷了一系列演變，主要可以分為自由發(fā)展、加強(qiáng)能源安全、弱化政策干預(yù)以及促進(jìn)能源獨立四個階段。20世紀(jì)40年代中期至60年代是美國能源政策的自由發(fā)展階段，政策重心主要放在防止石油進(jìn)口對國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的沖擊以及保障盟國石油安全上。20世紀(jì)70年代，石油危機(jī)讓美國能源政策開始真正重視本國能源安全問題并萌生了“能源獨立”的想法，此時美國的政策重心主要是實施石油價格管制并聚焦節(jié)能提效，這些舉措有應(yīng)對石油危機(jī)的時代特殊性，但也為以后美國保障自身能源安全的政策體系打下基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代中期后，經(jīng)歷了石油危機(jī)和一系列節(jié)能政策和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策的調(diào)整，這期間美國的能源供需問題得到緩解，能源政策也趨于溫和，重點轉(zhuǎn)向與產(chǎn)油國合作、減少能源消耗和環(huán)境污染等。21世紀(jì)初以來，美國致力于促進(jìn)能源獨立并著力推進(jìn)清潔能源發(fā)展，幾任政府采取的舉措不盡相同，但共同的目標(biāo)指向降低美國的能源對外依賴，增加國內(nèi)能源供給、推進(jìn)節(jié)能措施并大量使用清潔能源。總的來看，二戰(zhàn)后美國歷屆政府都根據(jù)不同時期美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、國際能源格局、政治形勢、能源技術(shù)發(fā)展水平等因素對能源政策進(jìn)行不斷地補(bǔ)充、調(diào)整和完善，自身能源安全保障逐漸得到加強(qiáng)并基本實現(xiàn)能源獨立的目標(biāo)。在不同時期，美國政府在追求能源安全道路上有不同的側(cè)重發(fā)展方向，但大體上還是從擴(kuò)大能源供給、調(diào)節(jié)能源需求和加強(qiáng)國際合作三方面進(jìn)行規(guī)劃。在供給方面，大力發(fā)展非常規(guī)油氣資源和清潔能源，并積極建設(shè)能源儲備；在需求方面，依托科技進(jìn)步，堅持節(jié)能減排、提高能效，以降低能源消費(fèi)，從而使本國經(jīng)濟(jì)可以健康發(fā)展，保障本國能源、經(jīng)濟(jì)安全；在國際合作方面，以自身實力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，在能源外交中保障本國能源安全。
三、美國能源安全新形勢的影響
隨著美國能源安全政策體系的逐步推進(jìn)，美國基本實現(xiàn)能源獨立，美國能源安全形勢出現(xiàn)重大變化，對美國國內(nèi)和國際能源市場均產(chǎn)生了重大影響。對美國國內(nèi)的影響有以下三點：能源進(jìn)口依賴降低，能源安全保障不斷增強(qiáng)；人均能源消費(fèi)先上升后下降，能源支出占比先提高后降低；低成本能源增強(qiáng)美國制造業(yè)優(yōu)勢。對國際層面的影響有兩點：國際能源供應(yīng)上美國能源政策通過頁巖油生產(chǎn)商及戰(zhàn)略石油儲備影響國際石油供應(yīng)和美國成為重要的天然氣出口國。在國際能源需求方面的影響是國際石油消費(fèi)市場逐步東移。對地緣政治方面的影響有四點：一是世界能源權(quán)力體系重組，美國能源影響力日益增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)油國能源影響力受到壓制；二是中東地區(qū)戰(zhàn)略地位下降；三是歐洲對俄羅斯能源依賴降低；四是北美成為全球能源供應(yīng)新中心。對于中國的影響有兩個方面：一是中國能源進(jìn)口選擇空間變大，對美油氣資源進(jìn)口加強(qiáng)中美貿(mào)易關(guān)聯(lián)；二是中國需要更多投入以保障重點油氣資源區(qū)域的能源供應(yīng)安全與穩(wěn)定。
四、中國能源安全的政策建議
結(jié)合我國的實際國情及美國能源獨立的經(jīng)驗，本報告提出如下舉措：在能源供給方面，中國應(yīng)通過關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和政策協(xié)調(diào)，通過可再生能源、核能、頁巖油氣等途徑加大能源供給、保障能源安全，同時要從國內(nèi)、國際兩方面入手，繼續(xù)加強(qiáng)我國的油氣供應(yīng)和儲備能力。在能源需求方面，我國應(yīng)以政策引導(dǎo)輔以激勵措施加強(qiáng)節(jié)能提效管理，并逐漸促進(jìn)向清潔能源使用的轉(zhuǎn)型；在此基礎(chǔ)上，中國還應(yīng)加強(qiáng)同國際社會的合作，促進(jìn)能源貿(mào)易并積極參與全球能源治理，通過多邊交往促進(jìn)我國的能源安全。特別是作為世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體、能源消費(fèi)國和碳排放國，中美兩國在能源合作方面具有巨大的潛力，尤其是在清潔能源領(lǐng)域，建議深化CCUS、核聚變等前沿技術(shù)合作，并在核電、儲能、電動汽車等應(yīng)用方面開展市場合作，推動形成全球能源治理新秩序。
論壇第二單元，各位專家就美國能源安全的政策體系和產(chǎn)生影響，以及對中國能源安全的政策建議發(fā)表自己的見解。
中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院石油市場所所長王利寧分析了美國、法國、日本三個國家的能源發(fā)展歷程，以及如何通過能源發(fā)展來實現(xiàn)能源安全的保障。美國是全球第一大經(jīng)濟(jì)體，能源供給能力持續(xù)增強(qiáng)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，近年來實現(xiàn)能源獨立。他表示美國所做的關(guān)鍵舉措有以下三個特點：一是堅定推進(jìn)能源獨立戰(zhàn)略；二是持續(xù)完善能源儲備體系和多元化能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)；三是高度重視技術(shù)創(chuàng)新。法國是歐洲第二大能源消費(fèi)國，核能在法國電源結(jié)構(gòu)中占重要地位。法國在能源發(fā)展的關(guān)鍵措施主要表現(xiàn)在堅定發(fā)展核能業(yè)務(wù)，成為全球核能大國；注重特色優(yōu)勢，打造全球領(lǐng)先的能源技術(shù)；高度重視能源安全，建立了完備的能源安全保障體系。日本是資源匱乏的國家，很多依靠進(jìn)口，所以能源安全意識非常高。日本在能源發(fā)展的主要特征及關(guān)鍵措施有：堅持技術(shù)立國，能源技術(shù)水平全球領(lǐng)先；高度重視新能源發(fā)展，綠色低碳水平全球領(lǐng)先；培育一批領(lǐng)先的世界級能源企業(yè)。最后，王利寧表示我國要走中國特色的能源發(fā)展之路需要加強(qiáng)與其他國家的合作、建立完善的能源市場體系以及培育一批世界級一流能源公司，這些都是推進(jìn)我國能源高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
知能匯融（北京）咨詢有限公司CEO蔣志高首先簡要概括了自己對報告內(nèi)容的贊同和認(rèn)可。隨后，蔣志高從三個方面提出了自己的看法。第一，美國即便在實現(xiàn)了能源自給自足的情況下，也并沒有和市場割裂。第二，在機(jī)制上，美國聯(lián)合六個小伙伴成立了國際能源署（IEA）。在討論能源安全問題時，更多地會偏向供給視野，以及需求方也可以打造自己的朋友圈，聯(lián)合起來尋找自己的話語權(quán)。第三，美國能夠?qū)崿F(xiàn)能源獨立，很重要的一個變量是它的頁巖氣。因此，能源安全問題和本國的資源稟賦密切相關(guān)。
對于能源安全問題，蔣志高認(rèn)為安全是一個相對的概念，也是個動態(tài)的概念。需要討論我們處在什么階段，安全要做到什么程度，大家有一個共同認(rèn)同的尺度是很重要的。此外，他還表示中國的資源稟賦決定了煤炭為主，在煤炭是主體能源上如果認(rèn)識上出現(xiàn)一些反復(fù)，就會產(chǎn)生不安全，比如過去兩年的有序用電等等。
悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院首席研究員、教授，國際能源轉(zhuǎn)型學(xué)會理事長施訓(xùn)鵬首先認(rèn)為美國在提升能源安全、實現(xiàn)能源獨立的過程是幸運(yùn)的，其原因是美國的政治經(jīng)濟(jì)相向而行，在追求能源獨立方面取得了持續(xù)進(jìn)展。這些進(jìn)展增強(qiáng)了美國的能源供應(yīng)保障，促進(jìn)了其國內(nèi)就業(yè)和制造業(yè)發(fā)展；對國際社會而言，這些進(jìn)展意味著全球能源格局的大調(diào)整和全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的大變化。他還表示美國的能源安全之路實現(xiàn)了三個難題：一是實現(xiàn)了安全性，使得美國從進(jìn)口國變成了出口國，提高了能源的獨立性；二是實現(xiàn)了低碳，從煤炭向天然氣過渡；三是實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可行性，低成本能源為美國制造業(yè)優(yōu)勢，助推了美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略。最后，施訓(xùn)鵬教授還針對中國能源轉(zhuǎn)型和碳中和提出了自己的看法。他認(rèn)為碳中和是一個艱苦卓絕的任務(wù)，不是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，而是中國為世界可持續(xù)發(fā)展所作出的犧牲。
中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系系主任宋楓教授圍繞保障能源安全中的政府和市場之間的關(guān)系這一問題，認(rèn)為有效市場和有為政府二者間的配合是一個復(fù)雜的議題。宋楓教授以美國頁巖氣革命為例，指出技術(shù)創(chuàng)新具有巨大的不確定性，美國政府對生物質(zhì)能的規(guī)劃與支持并沒有成功，反倒是市場創(chuàng)新帶來了頁巖氣革命，促進(jìn)了美國能源獨立的進(jìn)程。對于能源安全，大多數(shù)人認(rèn)為傳統(tǒng)體制政府在其中發(fā)揮了較大的作用，而在向市場化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，市場能否提供足夠的安全性尚有疑慮。宋楓教授一方面從學(xué)理基礎(chǔ)出發(fā)，認(rèn)為能源有一般商品的屬性，因此有效市場能夠提升能源產(chǎn)品資源配置效率；另一方面由于能源具有公共品屬性，有為政府可以從規(guī)劃、監(jiān)管和引領(lǐng)創(chuàng)新三個方面著重發(fā)力。在規(guī)劃上，減少直接干預(yù)價格，而是通過信號或預(yù)期來引導(dǎo)價格，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。除此之外，加強(qiáng)監(jiān)管，科學(xué)設(shè)計引導(dǎo)創(chuàng)新的政策框架也至關(guān)重要。
