中美政經(jīng)論壇（第十期）《美國(guó)制造業(yè)回流的政策、效果和影響》 報(bào)告發(fā)布與研討會(huì)成功舉行
發(fā)布時(shí)間：2022-12-2012月15日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的中美政經(jīng)論壇（第10期）于線上舉行。中國(guó)與美國(guó)作為世界大國(guó)，其政經(jīng)交往對(duì)兩國(guó)及世界均具有重要影響，對(duì)于加強(qiáng)中美關(guān)系的研究具有重要意義。為此，人大國(guó)發(fā)院設(shè)立了中美政經(jīng)論壇，旨在搭建跨學(xué)科的學(xué)術(shù)與智庫(kù)平臺(tái)，定期組織團(tuán)隊(duì)深入挖掘關(guān)鍵問(wèn)題和核心問(wèn)題并發(fā)布中美研究的最新學(xué)術(shù)成果。邀請(qǐng)學(xué)界同仁進(jìn)行討論碰撞，助力學(xué)界對(duì)美國(guó)及中美政經(jīng)關(guān)系的學(xué)術(shù)研究與討論。鳳凰網(wǎng)風(fēng)直播、新浪財(cái)經(jīng)、中國(guó)網(wǎng)、陸想?yún)R、學(xué)說(shuō)科技等多家主流媒體平臺(tái)聯(lián)合線上直播。
本期論壇由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)劉青教授主持，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、商學(xué)院副院長(zhǎng)鄧子梁教授執(zhí)筆報(bào)告。相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)者陳定定、胡江云、毛振華和余振聯(lián)合解析。
第一單元
論壇第一單元由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，商學(xué)院副院長(zhǎng)、教授鄧子梁發(fā)布題為《美國(guó)制造業(yè)回流的政策、效果和影響》的報(bào)告。
報(bào)告圍繞以下幾個(gè)方面內(nèi)容展開(kāi)：
美國(guó)制造業(yè)發(fā)展歷程和回流政策溯源
美國(guó)制造業(yè)回流政策體系
美國(guó)制造業(yè)回流政策的多層次效果
美國(guó)制造業(yè)回流政策的多方面影響
美國(guó)制造業(yè)回流下中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策啟示和應(yīng)對(duì)策略
一
美國(guó)制造業(yè)發(fā)展歷程和回流政策溯源
通過(guò)對(duì)美國(guó)工業(yè)化發(fā)展道路、支柱產(chǎn)業(yè)更替軌跡以及回流政策歷史溯源的梳理和分析，可以判斷，金融危機(jī)以來(lái)美國(guó)實(shí)行制造業(yè)回流政策的根本目標(biāo)與任務(wù)是實(shí)現(xiàn)美國(guó)工業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，培育與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以期占據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。
從本質(zhì)上看，美國(guó)制造業(yè)回流不是簡(jiǎn)單地從海外市場(chǎng)遷回國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從虛擬經(jīng)濟(jì)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是為美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展而做出的必要調(diào)整，是構(gòu)建和搶占下一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命先機(jī)，重塑全球政治經(jīng)濟(jì)秩序，以保持和維護(hù)美國(guó)霸權(quán)地位的重大國(guó)家戰(zhàn)略。該政策體系具有豐富的內(nèi)涵：首先，制造業(yè)回流是刺激經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)鍵手段。其次，制造業(yè)回流是解決失業(yè)和改善貿(mào)易赤字的重要路徑。最后，制造業(yè)回流是創(chuàng)新發(fā)展和搶占未來(lái)先機(jī)的樞紐環(huán)節(jié)。
二
美國(guó)制造業(yè)回流政策體系
美國(guó)制造業(yè)回流政策歷經(jīng)奧巴馬、特朗普和拜登三任總統(tǒng)執(zhí)政期，已經(jīng)逐漸演變?yōu)槊绹?guó)自2008年全球金融危機(jī)后持續(xù)貫徹的大政方針，在不同階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。美國(guó)一系列制造業(yè)回流政策的出臺(tái)，是結(jié)合全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和美國(guó)當(dāng)局發(fā)展需求所做出的，具有特定時(shí)代背景的國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。具體而言可分為以下五個(gè)方面：
一是對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外政治訴求的回應(yīng)，二是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的調(diào)整，三是對(duì)國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)變化的洞察，四是對(duì)科技研發(fā)領(lǐng)先地位的維系，五是對(duì)重塑全球領(lǐng)導(dǎo)霸權(quán)的考量。
縱觀不同時(shí)期的制造業(yè)回流政策，盡管在具體配套制度的內(nèi)容上存在一定差異（例如財(cái)稅、能源以及移民政策的調(diào)整），其振興美國(guó)制造業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并重塑全球競(jìng)爭(zhēng)力的核心目標(biāo)并未發(fā)生根本性改變。在此基礎(chǔ)上的相關(guān)政策主張呈現(xiàn)出明顯的演進(jìn)趨勢(shì)：首先是發(fā)展路徑的放寬，其次是回歸范圍的擴(kuò)大，再者是貿(mào)易保護(hù)的增強(qiáng)，隨后是區(qū)域結(jié)盟的拓展，最后是安全邏輯的優(yōu)先。
歷經(jīng)三任政府的改革調(diào)整與補(bǔ)充，美國(guó)的制造業(yè)回流政策已經(jīng)形成包含財(cái)稅、工業(yè)、創(chuàng)新、人口、教育、貿(mào)易等要素的綜合政策體系。經(jīng)研究歸納其整體存在以下幾類突出特征：一是升級(jí)迭代構(gòu)建綜合政策體系；二是內(nèi)外結(jié)合營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；三是穩(wěn)步發(fā)展高端先進(jìn)制造業(yè)；四是以點(diǎn)帶面培養(yǎng)并吸收高素質(zhì)人才；五是網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)政策搭建制造創(chuàng)新生態(tài)。
三
美國(guó)制造業(yè)回流政策的多層次效果
本章節(jié)基于制造業(yè)回流的特殊情境特征，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)視角系統(tǒng)分析全球金融危機(jī)以來(lái)至今美國(guó)制造業(yè)回流政策的作用效果，形成了對(duì)該政策效應(yīng)的科學(xué)評(píng)估。對(duì)于宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在制造業(yè)增加值的狀況、制造業(yè)就業(yè)狀況和制造業(yè)對(duì)外貿(mào)易情況。中觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)細(xì)分主要包括：細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值、細(xì)分行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和細(xì)分行業(yè)就業(yè)人數(shù)。微觀企業(yè)回流特征主要是從進(jìn)口比重、技術(shù)水平和地區(qū)分布這三個(gè)方面體現(xiàn)的。
四
美國(guó)制造業(yè)回流政策的多方面影響
制造業(yè)回流作為美國(guó)國(guó)家層面的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，既有對(duì)其自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的總結(jié)和修正，也有對(duì)全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)分工布局的調(diào)整和重構(gòu)。其政策作用于美國(guó)自身的同時(shí)，也作用于世界。制造業(yè)回流對(duì)回流企業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局以及全球價(jià)值鏈均產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。
對(duì)美國(guó)回流企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響包括降低經(jīng)營(yíng)成本、獲取優(yōu)質(zhì)資源、增強(qiáng)政企關(guān)系、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、規(guī)避海外風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移調(diào)整的影響包括亞洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)回撤以及北美區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接與地位提升。對(duì)全球價(jià)值分工演變重塑的影響，一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)回流、轉(zhuǎn)移和近岸布局，推動(dòng)制造業(yè)價(jià)值鏈朝著本土化和區(qū)域化發(fā)展；二是在外部沖擊的影響下加速全球價(jià)值鏈的縮短，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局保障供應(yīng)穩(wěn)定和安全；三是降低國(guó)外價(jià)值占比和依賴，牢牢把控全球價(jià)值鏈分工上的高端環(huán)節(jié)。
五
美國(guó)制造業(yè)回流下中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
美國(guó)制造業(yè)回流因其形式上的多樣性和涉及范圍的寬廣性，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生多維度的深遠(yuǎn)影響。第一，加劇貿(mào)易摩擦，增加出口壓力。為重振制造業(yè)，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)來(lái)自中國(guó)在美投資企業(yè)的所謂安全審查，增加從華進(jìn)口產(chǎn)品的雙反調(diào)查，對(duì)部分商品加收關(guān)稅，出臺(tái)一系列貿(mào)易保護(hù)措施來(lái)阻礙中國(guó)商品對(duì)美出口，減少貿(mào)易逆差。愈發(fā)頻繁的中美貿(mào)易摩擦，將增加我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口壓力和外貿(mào)發(fā)展的不確定性，惡化中國(guó)對(duì)外出口環(huán)境。第二，降低外資流入，削減就業(yè)崗位。根據(jù)美國(guó)回流企業(yè)流出國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是美國(guó)制造業(yè)回流的第一來(lái)源國(guó)，美國(guó)在華企業(yè)撤出將產(chǎn)生稅收和就業(yè)直接影響，可能導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“供血不足”。此外，美國(guó)制造業(yè)回流不是單一企業(yè)行為，如果任其發(fā)展，可能會(huì)導(dǎo)致大量供應(yīng)商轉(zhuǎn)向越南和印度等國(guó)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群不可逆?zhèn)徒Y(jié)構(gòu)性失業(yè)。第三，減少技術(shù)利用，延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鑒于美國(guó)長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈高端，在先進(jìn)科技上引領(lǐng)全球，制造業(yè)回流政策下一方面外資撤出以及研發(fā)中心的轉(zhuǎn)移，將削弱來(lái)華投資的技術(shù)利用效應(yīng)；另一方面在華外資技術(shù)被限定在一定范圍內(nèi)，核心技術(shù)采取更加嚴(yán)格的保護(hù)措施，因而中美制造業(yè)的技術(shù)差距將被維持或進(jìn)一步拉大。第四，加速直接競(jìng)爭(zhēng)，遏制外貿(mào)格局。美國(guó)制造業(yè)回流戰(zhàn)略的實(shí)施不僅削弱我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的吸引力，也限制技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多途徑阻礙中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈質(zhì)量的提升，這無(wú)疑會(huì)加速中美兩國(guó)制造業(yè)在國(guó)際上的直接競(jìng)爭(zhēng)。
六
我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策啟示和應(yīng)對(duì)策略
我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的政策啟示有以下四點(diǎn)。第一，建立綜合政策體系，迭代設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)調(diào)整。我國(guó)應(yīng)參考美國(guó)政府利用宏觀調(diào)控重振制造業(yè)發(fā)展的做法，推出系統(tǒng)科學(xué)的“大制造業(yè)政策”，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、抓創(chuàng)新、育人才、優(yōu)環(huán)境，多管齊下，充分發(fā)揮政府的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，規(guī)劃政策引領(lǐng)、夯實(shí)制度保障體系，將有效市場(chǎng)和有為政府完全結(jié)合。第二，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，培育先進(jìn)制造優(yōu)勢(shì)。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃中“多主體參與，多邊合作”的網(wǎng)絡(luò)化形式，制定政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的跨機(jī)構(gòu)綜合行動(dòng)方案，搭建滿足市場(chǎng)需求的科技創(chuàng)新成果共享、轉(zhuǎn)化平臺(tái)。第三，優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立完善激勵(lì)機(jī)制。為加強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展的人員儲(chǔ)備，我國(guó)應(yīng)加大教育改革，助力高素質(zhì)制造人才的誕生。同時(shí)為職業(yè)技能教育建設(shè)良好的法律政策環(huán)境，吸引高水平人才的涌入。通過(guò)人才培訓(xùn)與激勵(lì)體系的搭建，促進(jìn)制造業(yè)人才儲(chǔ)備的良性循環(huán)發(fā)展。第四，高度重視供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。我國(guó)應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略層面高度重視供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多突破。通過(guò)政策引領(lǐng)大力發(fā)展價(jià)值密集型、技術(shù)密集型高端制造業(yè)，重視傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造業(yè)智能化發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游的結(jié)點(diǎn)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，提升供應(yīng)鏈自主可控能力。
我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略主要有以下四個(gè)方面。一是針對(duì)回流現(xiàn)實(shí)障礙，重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，應(yīng)堅(jiān)持“以實(shí)為主，虛實(shí)協(xié)調(diào)”的宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策導(dǎo)向，強(qiáng)化現(xiàn)代制造業(yè)的主導(dǎo)作用，規(guī)范虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化格局。二是針對(duì)在華外資撤離，產(chǎn)業(yè)集聚助力創(chuàng)新。面對(duì)外資回撤帶來(lái)的關(guān)鍵資源缺位，我國(guó)制造業(yè)需要內(nèi)外兼修實(shí)現(xiàn)升級(jí)。一方面通過(guò)營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的商業(yè)環(huán)境來(lái)增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)外資的吸引力。另一方面應(yīng)提升市場(chǎng)辨析度和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先性，促進(jìn)創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)和互補(bǔ)共享。三是針對(duì)貿(mào)易摩擦升級(jí)，雙循環(huán)布局協(xié)同演進(jìn)。我國(guó)要立足雙循環(huán)新發(fā)展格局，拓展制造業(yè)內(nèi)需市場(chǎng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)與聚集，營(yíng)造良好的內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的本地合作生態(tài)。同時(shí)要加強(qiáng)與外部合作，開(kāi)拓多元化出口市場(chǎng)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。四是針對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)，打造生態(tài)合作體系。中國(guó)應(yīng)抓住這一重大歷史機(jī)遇，進(jìn)一步維護(hù)中國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈長(zhǎng)”地位，努力構(gòu)建全球價(jià)值共創(chuàng)體系。推進(jìn)全球價(jià)值鏈系統(tǒng)內(nèi)的要素互通，助力快速協(xié)調(diào)響應(yīng)，進(jìn)而建立起國(guó)內(nèi)外的良性循環(huán)機(jī)制，不斷激發(fā)價(jià)值系統(tǒng)的創(chuàng)新動(dòng)力和活力源泉，打造新型全球生態(tài)合作體系。
第二單元
論壇第二單元，各位專家就美國(guó)制造業(yè)回流的政策、效果和影響，以及對(duì)中國(guó)的影響發(fā)表自己的見(jiàn)解。
暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，海國(guó)圖智研究院院長(zhǎng)陳定定首先從國(guó)際聯(lián)盟的問(wèn)題上出發(fā)，闡述經(jīng)過(guò)快速的全球化進(jìn)程，中美兩國(guó)在貿(mào)易方面仍然具有很強(qiáng)的紐帶。美國(guó)已經(jīng)很難在單方面對(duì)付中國(guó)，需要通過(guò)國(guó)際聯(lián)盟的手段來(lái)給中國(guó)增加更多的壓力，而在這方面美國(guó)已經(jīng)下了很大功夫來(lái)聯(lián)合自己的盟友。其次，談到美國(guó)內(nèi)部決策變化的可能性，陳教授認(rèn)為由于美國(guó)是兩黨制的政治體制，美國(guó)內(nèi)部政策的變化會(huì)直接反映到經(jīng)濟(jì)思想上，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)以及它的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生重要的影響。最后，他表示中國(guó)則要做好自己的全球供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)大市場(chǎng)建設(shè)。除此之外，中國(guó)可以進(jìn)一步打造更有韌性，更有開(kāi)放性，更高質(zhì)量的“一帶一路”建設(shè)，提高自身在國(guó)際制度或吸引力上的競(jìng)爭(zhēng)能力，建立自己的朋友圈。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、 中誠(chéng)信集團(tuán)董事長(zhǎng)毛振華教授首先探討了美國(guó)制造業(yè)回流對(duì)美國(guó)自身有雙重價(jià)值，一是2008年后，制造業(yè)回流成為了全球各國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)主義的一大表現(xiàn)，二是美國(guó)實(shí)施的制造業(yè)回流戰(zhàn)略疊加了對(duì)中國(guó)的影響則更為重要。其次，他從概念上分析了“回流”，涉及到生產(chǎn)、資本、技術(shù)和市場(chǎng)等多個(gè)方面，在廣義和狹義兩個(gè)層面都可以進(jìn)行更深入的研究。接下來(lái)，毛振華教授認(rèn)為可以將美國(guó)的制造業(yè)回流和其他國(guó)家進(jìn)行比較，體現(xiàn)出不僅是低端產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，影響更大的是高端部分。最后，毛教授指出在當(dāng)前美國(guó)制造業(yè)回流加快的背景下，中國(guó)更需要理性對(duì)待，面對(duì)重大調(diào)整要有正確的心態(tài)，要爭(zhēng)取延緩回流，形成寶貴的時(shí)間窗口，以及從新的市場(chǎng)均衡角度來(lái)認(rèn)識(shí)美國(guó)制造業(yè)的回流、中美交流的必要性。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心二級(jí)巡視員、研究員胡江云首先簡(jiǎn)要概括了自己對(duì)文章選題和內(nèi)容的贊同和認(rèn)可。隨后，胡研究員從四個(gè)方面提出了自己對(duì)于美國(guó)制造業(yè)回流的看法及建議。第一，美國(guó)制造業(yè)回流既有美國(guó)的拉力，同時(shí)也有推力，可能在政策實(shí)施過(guò)程中有一定程度的外資排斥情況，這也意味著我國(guó)引進(jìn)外資政策、貿(mào)易投資便利化等方面還存在不足，有較大的提升空間。第二，美國(guó)制造業(yè)回流不一定只回到美國(guó)，可能還會(huì)回到其他相關(guān)國(guó)家；不一定是全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的回流，可能是某一環(huán)節(jié)的回流；不一定只是制造業(yè)，還有其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)，從而形成全球重新布局。第三，美國(guó)制造業(yè)回流的目的，包括就業(yè)、稅收等內(nèi)部政治結(jié)構(gòu)和政策制度，回流在不同的州會(huì)產(chǎn)生不同的效果。第四，胡江云研究員建議要在百年未有之大變局的背景下，分析美國(guó)制造業(yè)回流的影響，了解新的國(guó)際供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，為我國(guó)政策制定提供更有效的信息。
武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、美國(guó)加拿大經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)余振教授從三個(gè)方面發(fā)表了自己的見(jiàn)解。第一，美國(guó)制造業(yè)的流出是美國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的縮影。隨著全球化的發(fā)展，外流會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,其背后主要的原因是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化、國(guó)內(nèi)就業(yè)及不平等、社交媒體及政治極化和大國(guó)焦慮及泛政治化。第二，從美國(guó)制造業(yè)回流的視角來(lái)看，美國(guó)對(duì)華脫鉤使得中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和安全方面面臨壓力和挑戰(zhàn)，但競(jìng)爭(zhēng)同樣會(huì)給中國(guó)帶來(lái)改革的動(dòng)力。第三，如何面對(duì)中美之間的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)應(yīng)考慮以下幾方面。一是中國(guó)獨(dú)特的資和優(yōu)勢(shì)；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑；三是制造業(yè)回流和美國(guó)地方政治可能會(huì)影響美國(guó)對(duì)華政策更為微觀的基礎(chǔ)。
