中美政經論壇（第三期）：《中美博弈背景下的國際經貿規(guī)則重構》報告發(fā)布與研討會成功舉行
鄒藝然發(fā)布時間：2021-09-068月30日，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的中美政經論壇（第3期）于線上舉行。中國與美國作為世界大國，其政經交往對兩國及世界均具有重要影響，對于加強中美關系的研究具有重要意義。為此，人大國發(fā)院設立中美政經論壇，初衷在于搭建跨學科的學術與智庫平臺，組織相關專家定期發(fā)布關于中美研究的最新學術成果，邀請學界同仁進行討論碰撞，助力學界對美國及中美政經關系的學術研究與討論。鳳凰風直播、百度、新浪微博、中國網等多家媒體平臺聯(lián)合線上直播。
本期論壇由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、教授劉青主持，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，經濟學院教授王孝松執(zhí)筆報告。相關領域知名專家學者劉元春、洪俊杰、黃建忠、于津平及張亞斌聯(lián)合解析。
論壇第一單元由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，經濟學院教授王孝松發(fā)布題為《中美博弈背景下的國際經貿規(guī)則重構》的報告。
報告圍繞以下三方面內容展開：
一、國際經貿規(guī)則重構的新動向
二、中美雙方的立場、訴求與行動
三、未來展望與政策建議
一、國際經貿規(guī)則重構的新動向
重構的含義主要包括國際經貿規(guī)則是經濟全球化發(fā)展的產物，是在世界各國經貿往來日益密切背景下逐漸產生和完善的。國際貿易格局的演變及國際經貿規(guī)則重構，歸根到底是由國際產業(yè)結構的調整和各國產品的國際競爭力決定的。當今世界正面臨百年未有之大變局，國際規(guī)則正發(fā)生深刻變化，全球由“經濟之爭”轉向“規(guī)則之爭”“制度之爭”，并引發(fā)全球產業(yè)鏈體系的分化與重構。此外，在多邊貿易體制遭遇單邊主義和貿易保護主義嚴重挑戰(zhàn)之際，各國也在加大推進WTO改革的力度。
重構的成因主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是逆全球化思潮蔓延。全球金融危機爆發(fā)后，美歐主要國家推進全球化的意愿減弱，形成了一股“逆全球化”思潮，并逐漸升級為一些經濟體的國家意志和政府政策。二是舊規(guī)則的問題不斷暴露。首先是協(xié)商一致的決策存在漏洞；第二是強制性爭端解決機制未必適用于所有問題；再是全盤承諾不能適應WTO的復雜現(xiàn)實；最后是對發(fā)展中成員的特殊和差別待遇有待落實。三是WTO面臨現(xiàn)實困境。區(qū)域貿易協(xié)定導致世界貿易體系“碎片化”。另外，自WTO 成立以來，其最為權威且有效運作的部分就是爭端解決機制。其中，上訴機構肩負重要使命，2019年以來上訴機構停擺，加劇了案件積壓，從而削弱了 WTO 作為貿易爭端調停者的公信力。除此之外，發(fā)展中國家不能有效參與WTO決策，從而效率低下甚至無法推進。四是多哈回合停滯不前。多哈回合因涉及各方利益，導致談判進程一波三折，無法取得進展。其中，農業(yè)和非農產品市場準入分歧最為突出。分歧的本質是發(fā)達成員和發(fā)展中成員之間的利益矛盾。歷經多年，多哈回合談判并未取得實質性進展，加劇了世界貿易體系的碎片化特征。
關于重構本身，從五個領域來表達應該如何進行重構。第一，爭端解決機制的調整和完善。具體做法表現(xiàn)在如下幾個方面: 應縮短磋商期限、確立專家組為常設性機構、提高專家組程序的透明度及替換“協(xié)商一致原則”為多數(shù)票原則。第二，強化非正式磋商機制。新任總干事積極的態(tài)度使得非正式磋商機制的重啟，將會使 WTO 的談判、磋商和約束功能重新走向正軌，為推動全球貿易發(fā)展做出貢獻。第三，農業(yè)、漁業(yè)等領域的進展。2021年11月底舉行的WTO第12屆部長級會議將會農業(yè)糧食安全、漁業(yè)補貼等方面的改革和發(fā)展提供新的契機。第四，區(qū)域貿易協(xié)定。區(qū)域貿易協(xié)定數(shù)量的不斷擴張。另外，區(qū)域貿易協(xié)定的內容超出了很多傳統(tǒng)的議題。具體表現(xiàn)在目前的RTA內容均超出傳統(tǒng)市場準入和WTO相關規(guī)則，涉及投資、競爭、政府采購、環(huán)境、勞工、 電子商務、中小企業(yè)和性別平等。第五，數(shù)字貿易規(guī)則。發(fā)達國家針對WTO現(xiàn)有體制機制與全球貿易發(fā)展趨勢有所脫節(jié)、數(shù)字貿易稅收征管政策尚不明確、各國針對數(shù)字貿易市場開發(fā)存在分歧、數(shù)據(jù)是否可以跨境流動等問題積極協(xié)調，聯(lián)合推進體制改革，從而使得多變框架下的數(shù)字貿易規(guī)則更加完善、約束力更強。
二、 中美雙方的立場、訴求與行動
美國方面主要從四個方面進行闡述。第一，對話態(tài)度依然強硬。其主要表現(xiàn)在拜登總統(tǒng)指出中國是現(xiàn)階段美國最大的競爭對手；對中國相關進口商品征收的關稅尚未取消；第一階段經貿協(xié)議是否生效仍不明確；新任貿易代表對中國較不友好等。第二，新內閣重視多邊。美國內閣認識到憑借自身的力量沒有辦法遏制中國，不能進行單邊主義或僅重視個別盟友，而是要重視多邊，聯(lián)合很多盟友來共同遏制中國。主要表現(xiàn)在美國致力于建立“民主國家聯(lián)盟”，想緊密團結歐洲國家；在G7框架下制定新規(guī)則，從而遏制中國等。第三，貿易政策同諸多其他事物掛鉤。在美國政府的政策目標體系中，維護美國安全和全球領導力是核心目標。包括貿易政策在內的各項政策都是為其服務的，因此美國貿易政策同其他領域政策的聯(lián)系十分密切，貿易政策的制定與實施也滲透著其他方面的目標。同貿易政策緊密聯(lián)系的領域包括：農業(yè)發(fā)展、知識產權、制造業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、勞工權利以及貿易能力構建。第四，規(guī)則的利用者和破壞者。WTO 的爭端解決機制是 WTO多邊體系中最為重要的機制之一，為解決成員方之間的貿易沖突發(fā)揮了不可替代的作用。美國是WTO規(guī)則體系的創(chuàng)立者，因此美國在WTO框架下，充分利用規(guī)則，維護其自身利益。
中國方面主要也是從四個方面進行闡述。第一，面臨的短板和挑戰(zhàn)。一是“非市場經濟地位”問題是中國與發(fā)達國家博弈的核心問題之一。非市場經濟地位導致中國出口企業(yè)在貿易摩擦以及對外反傾銷應訴中處于不利地位。二是國有企業(yè)與競爭中立問題。中國遵循的競爭中立原則同西方國家存在分歧，這也導致了西方國家極力要求將國有企業(yè)和競爭中立問題納入多邊框架，以約束中國的國有企業(yè)發(fā)展。三是產業(yè)補貼和產能過剩問題。由于補貼牽涉政府管理經濟的方式，是一個帶有全局性的問題，已經成為多邊貿易關系中最重大的問題之一。四是市場、制度壁壘問題。從美韓自由貿易協(xié)定、USMCA、 日歐 EPA 以及 CPTPP 等談判內容看，談判議題向邊界后規(guī)則轉移，這 對中國貿易、投資、產業(yè)與經濟增長方式構成巨大挑戰(zhàn)。第二，提升話語權。從中國使用 WTO 爭端解決機制的狀況、中國在 WTO中的出資額及專業(yè)技術人員數(shù)目來看，中國在國際經貿體系中的話語權仍待提升。第三，自貿協(xié)定取得進程。自由貿易協(xié)定對擴大中國同貿易伙伴的貿易與投資往來，對于貿易投資關系起到關鍵的作用。但在世界各國都高度重視雙邊和區(qū)域貿易協(xié)定的今天，中國在堅持多邊原則的基礎上，仍需努力在簽署自貿協(xié)定方面取得更大的進展。第四，中美雙邊博弈。一方面是自拜登總統(tǒng)上任后，中美經貿關系一波三折，在加征關稅并未取消的情況下，雙邊貿易額持續(xù)增長；雙方高層進行多次對話，展現(xiàn)出兩國恢復正常經貿關系的意愿，但美國仍然在一些領域打壓中國。另一方面，美國仍在一些戰(zhàn)略領域試圖打壓中國，增加禁止投資的“黑名單”，中美雙邊博弈仍在延續(xù)。對于未來國際經貿規(guī)則的重構實際還會增加很多不確定性。
三、未來展望與政策建議
第一，以追求“包容性利益”重構國際經貿規(guī)則。中國要以開放、自信、有為的姿態(tài)參與和國際貿易規(guī)則重構有關的討論與制定，不回避敏感問題的討論，主動提出完善國際貿易規(guī)則的主張、倡議及方案，更加有力地開展圍繞規(guī)則制定的國際協(xié)調工作，提升對國際經貿規(guī)則制定的影響力，為國際經貿新規(guī)則的形成做出中國的應有貢獻。第二，加快推進高水平自貿協(xié)定談判。順應全球范圍自貿區(qū)蓬勃發(fā)展的大勢，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，在區(qū)域和雙邊層面推進貿易投資自由化和便利化，參與和引導國際經濟新規(guī)則的制定。第三，以加快國內改革來適應國際經貿規(guī)則變遷。如果未來中國不能加速國內體制改革，將難以適應新的國際經貿規(guī)則。我們要將國際貿易規(guī)則重構作為動力和機遇，自覺地向國際貿易規(guī)則的高標準靠攏，完善法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全同國際貿易投資規(guī)則相適應的體制機制。第四，加強對國際經貿新議題的深入研究。密切跟蹤國際貿易規(guī)則重構的新動向。對于 TPP、TTIP、TISA 等談判所涉及的貿易新規(guī)則 與標準，更要深入了解和研究，以把握國際貿易政策的前沿，爭取在國際貿易規(guī)則制定中的主動權。第五，加強參與國際規(guī)則制定的能力建設和能力提升。隨著綜合實力增強和國際話語權提高，我國在參與國際經貿規(guī)則制定方面取得了一定成效。未來要重視參與國際規(guī)則制定的軟實力建設，建立國際經貿談判新機制。打造對外開放戰(zhàn)略智庫，做好人才培養(yǎng)和對策研究，為科學決策提供具有前瞻性的政策建議和智力支撐。
論壇第二單元，各位專家就“國際經貿規(guī)則重構”及其對中國的影響發(fā)表自己的見解。
對外經濟貿易大學副校長、教授洪俊杰表示由于WTO的舊規(guī)則無法涵蓋新議題，傳統(tǒng)性較強；加之隨著投資、服務貿易全球價值鏈的發(fā)展尚未納入經貿規(guī)則體系中，從趨勢上來說，有重構的壓力和趨勢。一是要高度重視和贊成世貿組織改革工作。WTO是起到約束作用、國際公認的對話平臺，但由于“協(xié)商一致改革”存在諸多難點，因此改革難度很大。二是強化非正式磋商機制很有必要。由于參與方增多，達成協(xié)商一致的可能性難度也加大。三是應關注數(shù)字規(guī)則，數(shù)字規(guī)則是未來的一個重點?？梢栽诎踩紤]的基礎上分級分類來解決和處理安全、意識形態(tài)、數(shù)字跨境流動，存儲器等問題。四是關注部分結構性議題進展，包括補貼和產能過剩、國有企業(yè)產業(yè)政策的問題、“價值觀貿易”等議題，應成為我們研究關注的焦點，并產生系統(tǒng)性回應。
上海對外經貿大學研究生院院長，國際經貿學院院長、教授黃建忠首先闡釋了“拜登經濟學”對國際經貿規(guī)則重構的影響。一是擁抱多邊主義的趨向非常明顯以及重新確立美國的世界“領袖”地位。二是 “拜登經濟學”基本方略里主要是國家干預主義傾向加強和“勞工權益導向”這兩個問題。其次提出了今后多邊主義體系重構會出現(xiàn)的最重要的三重矛盾。一是全產業(yè)鏈與全球價值鏈的競爭沖突，二是政府主導或干預與跨國公司驅動之間的競爭沖突，三是政策透明度要求不斷提高與政策面目不清之間的沖突。最后黃建忠提出三個延伸性推論。第一，自貿區(qū)試驗應加快綜合性改革，形成制度性開放的生態(tài)化環(huán)境，才能達成自貿試驗的升級。第二，國家利益最大化和勞工權益最大化可以成為中美公約數(shù)。對中國來講，目前最重要的是擺脫 “反華就是正確”或者“反美就是正確”這樣泛濫的意識形態(tài)至上的傾向。第三，反“脫鉤”主要是避免自我脫鉤。
中國人民大學副校長、教授劉元春認為全球經貿體系的重構這一事情要從兩種不同的視角來剖析。長期視角來看，整個世界的經濟格局的確發(fā)生根本性的變化。新興大國的崛起要求在規(guī)則制度上重構。同時由于信息化技術進步導致全球分工格局發(fā)生根本性的變化，導致全球化價值鏈重構的全面反思、調整。中短期視角來看，最先提出重構議題的不是新興大國而是守成大國。由于美國認為中國在WTO自由體系里，獲得跨越式發(fā)展條件。因此，其要求要用“更公平”的模式來解決整個世界的貿易秩序問題，并采取過渡性舉措，最終建立新體系。
關于對中國的影響和應對，劉元春則表示亞太市場是未來貿易體系核心支柱。因此，世界貿易規(guī)則這種重構一定會從傳統(tǒng)的簡單全球化向亞太區(qū)域化的焦點進行轉移。我們要快速推進RCEP各項規(guī)則的落實、中日韓在投資、自貿區(qū)上的談判、CPTPP上有實質性的推進。在“區(qū)域主義”牌的基礎上要多元化，而不能過度宣傳經貿壓艙石化。
南京大學商學院副院長、教授于津平認為國際經貿規(guī)則重構是顯而易見，但不同訴求下能否真正地實現(xiàn)重構，至少短期存在困難，關鍵在于彼此對全球化利益的認識。拜登多邊主義的回歸對中國存在利益，但更多是挑戰(zhàn)，其本意在于打壓中國。只要美國不放下打壓中國這樣的念頭，整個全球化，規(guī)則的重構是非常困難的。首先要堅持開放，改革開放是讓中國成功的重要之路。應保持樂觀，長遠利益仍存共識，市場經濟的微觀主體企業(yè)具有推動的力量。
他還表示在重構過程中，中國關鍵是要做好自己，堅持“開放”，要排除萬難尋求經濟上的合作方式及投資協(xié)定的簽署；應該高度關注國際規(guī)則的改變，要主動思考接受規(guī)則對經濟的影響。要注意把握知識產權保護度的問題；要特別地注重所采取的每個開放（措施）給我國未來經濟所帶來的風險；要有頂層設計和試驗加強聯(lián)動，要發(fā)揮國內市場優(yōu)勢，挖掘市場潛力，構建國內國際循環(huán)相互促進的發(fā)展格局；要做好創(chuàng)新能力的建設，解決技術上“卡脖子”問題。
湖南大學研究生院院長、教授張亞斌表示中國崛起使世界格局發(fā)生重大變化。WTO的規(guī)則已經涉及到參與國、守成國的規(guī)則、制度、戰(zhàn)略之爭。未來國際經貿規(guī)則重構存在以下特征趨勢。一是多邊規(guī)則轉向單邊、雙邊或區(qū)域性規(guī)則。二是包容性減弱，排他性增強。三是由邊境措施轉向邊境后措施，出現(xiàn)無限延伸和拓展的趨勢。四是由互利共贏、求同存異向黨同伐異轉變。五是數(shù)字貿易、人工智能及新建等領域規(guī)則話語權的爭奪會越來越尖銳。
在對中國的影響中，張亞斌認為要從履約式開放轉向自主式開放，從政策性開放轉向制度性開放，從區(qū)域性的開放轉向全方位開放；要在維護多邊貿易體系框架的同時，繼續(xù)推進雙邊和區(qū)域的規(guī)則；要以發(fā)展共享為主題，求同存異為策略，由點到面推進經貿合作，引導國際經貿規(guī)則構建；要深化國內分工，形成國內的統(tǒng)一大市場；要形成國際競爭的新優(yōu)勢，形成更高質量的開放，從而融入國際經貿規(guī)則重構才能夠水到渠成。
