【中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)】林堅(jiān)：統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全需要確立系統(tǒng)思維
發(fā)布時(shí)間：2024-03-26黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”，為妥善應(yīng)對(duì)和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
2024年政府工作報(bào)告指出，“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”。這就要求我們“強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，把握和處理好重大關(guān)系，從整體上深入謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作”。
一、以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問(wèn)題，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，既要抓好當(dāng)前又要謀好長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化需求對(duì)接，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化資源整合，向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升”。
系統(tǒng)觀念是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要從事物的總體與全局上、從要素的聯(lián)系與結(jié)合上研究事物的運(yùn)動(dòng)與發(fā)展，找出規(guī)律、建立秩序，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)化；用開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)的觀點(diǎn)、用從定性到定量的綜合集成方法研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。把事物當(dāng)作系統(tǒng)，有大系統(tǒng)、小系統(tǒng)，歸類(lèi)、區(qū)分，理出頭緒，有條不紊，從無(wú)序的雜亂思維轉(zhuǎn)向有序的系統(tǒng)思維。
以系統(tǒng)思維認(rèn)識(shí)發(fā)展和安全的關(guān)系，要處理好幾對(duì)思維方式的關(guān)系：頂格思維與底線思維、發(fā)散思維與收斂思維、前瞻思維與歷史思維、綜合思維與分解思維等。
頂格思維，就是要堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)，按照頂尖和頂配的要求，制定發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)上進(jìn)，不設(shè)“上線”，找準(zhǔn)差距，不留“空格”、不差分毫、不留遺憾，事事當(dāng)先鋒、作表率，以最飽滿的熱情和狀態(tài)做好工作，達(dá)到最好的效果。底線思維，就是凡事從最壞處準(zhǔn)備、設(shè)想最壞的結(jié)果，把關(guān)口、防線前移，守住底線，設(shè)立防線，避免失誤和失敗。按照高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展要求，預(yù)防安全事故，不致底線失守。
發(fā)散思維，就是立足現(xiàn)狀，從一點(diǎn)出發(fā)，向各處發(fā)散，舉一反三，由此及彼、由表及里，收放自如。收斂思維，又稱“聚合思維”“輻集思維”或“集中思維”，使思維始終集中于同一方向，使思維條理化、簡(jiǎn)明化、邏輯化、規(guī)律化。發(fā)散思維與收斂思維如同“一個(gè)錢(qián)幣的兩面”，是對(duì)立的統(tǒng)一，具有互補(bǔ)性，不可偏廢。高質(zhì)量發(fā)展能跑得快、跑得遠(yuǎn)，又能夠收得住，不犯規(guī)、不越軌、不失誤。
前瞻思維，也即超前思維，能夠前瞻、預(yù)測(cè)，比別人先想到，能夠先行一步，展望未來(lái)，提前謀劃。歷史思維則是注重歷史的發(fā)展演變過(guò)程，回溯、追索，尊重歷史，找到事物的源頭，分析歷史演進(jìn)過(guò)程，不局限于當(dāng)下，從歷史的長(zhǎng)時(shí)段來(lái)衡量，注重歷史依據(jù)、證據(jù)。這就要求預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，以史為鏡，借古鑒今，對(duì)歷史和現(xiàn)狀了然于心，著眼未來(lái)，作出正確的判斷和決策。
綜合思維，就是要考慮全局、大局和整體，全面把握、綜合衡量，不能局限于個(gè)體和局部，而是通盤(pán)考慮、綜合決策。分解思維，則是能夠分析、拆解，化繁為簡(jiǎn)、化整為零，條分縷析，把系統(tǒng)的各個(gè)組成部分了解清楚，掌握其結(jié)構(gòu)和層次，能夠以小見(jiàn)大、見(jiàn)微知著。這就要求視野開(kāi)闊，把握發(fā)展全局，又能夠掌握局部，清晰了解層次結(jié)構(gòu)，不放過(guò)任何疑點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，真正做到“胸有成竹”。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。辯證把握發(fā)展和安全的關(guān)系，對(duì)于統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事、在復(fù)雜環(huán)境下更好推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。發(fā)展是在安全的前提下進(jìn)行的，安全是在發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，二者不可分割、相輔相成、相得益彰。發(fā)展的程度越高，面臨的安全挑戰(zhàn)越大，就越需要高水平的安全做保障。只有具備了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境才能取得持續(xù)、快速、均衡發(fā)展。
二、以系統(tǒng)工程方法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)
習(xí)近平總書(shū)記指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這樣的大變局不是一時(shí)一事、一域一國(guó)之變，是世界之變、時(shí)代之變、歷史之變。能否應(yīng)對(duì)好這一大變局，關(guān)鍵要看我們是否有識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇。”
系統(tǒng)工程是一種具有普遍意義的科學(xué)方法論，就是用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)考慮問(wèn)題，用工程的方法來(lái)研究和求解問(wèn)題。所謂“工程的方法”，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧而不是單打獨(dú)斗，強(qiáng)調(diào)定性研究與定量研究相結(jié)合、從定性到定量綜合集成。系統(tǒng)工程最重要的特點(diǎn)是“一個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)最優(yōu)”。“一個(gè)系統(tǒng)”是指以系統(tǒng)為研究對(duì)象，全面、綜合、動(dòng)態(tài)地考慮問(wèn)題；“兩個(gè)最優(yōu)”是指研究系統(tǒng)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總體效果最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法與途徑也要求達(dá)到最優(yōu)。
堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。高水平安全是高質(zhì)量發(fā)展的前提，只有國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能健康發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，只有高質(zhì)量發(fā)展，才能保障國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高水平安全。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全齊頭并進(jìn)。我國(guó)的發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題需要解決，外部環(huán)境對(duì)我國(guó)發(fā)展的不利影響持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展本身有不少難題，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，外需下滑疊加內(nèi)需不足，周期性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存，一些地方的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯，部分地區(qū)遭受洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，有的地方出現(xiàn)房屋倒塌、火災(zāi)、冰災(zāi)等。很多矛盾凸顯，又有一些新情況新問(wèn)題接踵而至。例如，要切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量不高的問(wèn)題；如何實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，破解諸多“卡脖子”問(wèn)題；我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，區(qū)域板塊分化重組、人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快等問(wèn)題；如何處理好自立自強(qiáng)和開(kāi)放合作的關(guān)系，處理好積極參與國(guó)際分工和保障國(guó)家安全的關(guān)系等問(wèn)題。必須統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全發(fā)展，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持以人民為中心，居安思危，堅(jiān)定戰(zhàn)略定力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。安全生產(chǎn)是安全發(fā)展的底線，只有守住底線，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，才能真正統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。必須以更堅(jiān)定的戰(zhàn)略自信迎接挑戰(zhàn)，以更主動(dòng)的戰(zhàn)略自覺(jué)戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，以更智慧的戰(zhàn)略自主化解危機(jī)。必須樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，健全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制、預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。標(biāo)本兼治，穩(wěn)妥有序處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)可能出現(xiàn)的重大安全問(wèn)題提前預(yù)判，打好“主動(dòng)仗”，下好“先手棋”。
堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。必須從整體戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持系統(tǒng)科學(xué)和系統(tǒng)工程思想和方法，注重總體謀劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防止顧此失彼、相互掣肘；強(qiáng)調(diào)定量分析與定性分析相結(jié)合、靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合、結(jié)構(gòu)分析與過(guò)程分析相結(jié)合、宏觀分析與微觀分析相結(jié)合，注重整體、全局各個(gè)層面，各個(gè)層級(jí)不同的功能和要求，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)配套、協(xié)調(diào)、整合，加強(qiáng)全過(guò)程全方位管理。要充分把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全辯證統(tǒng)一的戰(zhàn)略關(guān)系，始終以戰(zhàn)略智慧統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展和安全，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
（作者林堅(jiān)，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專(zhuān)聘研究員）
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