【中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)】張帆 魏欽恭：推進(jìn)社會(huì)質(zhì)量思維下的社會(huì)治理
發(fā)布時(shí)間：2024-01-02高質(zhì)量發(fā)展離不開完善的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，網(wǎng)格化管理是一種以單元網(wǎng)格為基礎(chǔ)、以信息化技術(shù)為核心、以精細(xì)化管理為理念、以促進(jìn)社會(huì)共同體建設(shè)為目標(biāo)的社會(huì)治理模式。網(wǎng)格化管理包含復(fù)雜多樣的社會(huì)關(guān)系，優(yōu)化與完善基層網(wǎng)格化管理模式，作出整體性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，夯實(shí)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展根基，是當(dāng)前我國(guó)基層政府的重點(diǎn)工作之一。
基層網(wǎng)格化管理逐漸成熟
社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要多維度、多主體的共同實(shí)踐。這就要求加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)增強(qiáng)群防群治，充分發(fā)揮群眾的力量，而網(wǎng)格化管理便是較為典型的基層社會(huì)治理模式之一。
網(wǎng)格化管理的首要特征是實(shí)現(xiàn)了多元主體的共同參與，充分發(fā)揮了群眾的力量。網(wǎng)格化管理系統(tǒng)涵括不同社會(huì)屬性的“多元行動(dòng)主體”，主要包括以政府工作人員為主體的“政府行政力量”，以城管、綜治、環(huán)衛(wèi)等部門為主體的“執(zhí)法部門力量”，以社區(qū)工作者、社區(qū)黨員為主體的“社區(qū)自治力量”，以及以居民、“四零五零”人員為主體的“一般志愿者”等。網(wǎng)格管理員的人員構(gòu)成除去少部分體制內(nèi)專職網(wǎng)格管理員外，吸納了大量志愿者、當(dāng)?shù)鼐用?、離退休人員等群體擔(dān)當(dāng)兼職網(wǎng)格管理員，各類力量共同作用于網(wǎng)格，形成“專群統(tǒng)合”的人員構(gòu)成特征，對(duì)基層社會(huì)治理的總體格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
為提高城市管理能力，加強(qiáng)街鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，理順街鎮(zhèn)與職能部門派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系，緩解條塊分割的矛盾，網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)條塊協(xié)作。橫向而言，網(wǎng)格化管理以上級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，以社工委、司法局、政法委等委辦局的主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員?？v向而言，網(wǎng)格化管理貫穿市級(jí)、區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)級(jí)、社區(qū)（村）級(jí)單位，并采取上級(jí)政府下派部門到基層政府的舉措。但是在網(wǎng)格化管理執(zhí)行的過程中，部分委辦局逐漸淡出網(wǎng)格化管理的工作場(chǎng)域，網(wǎng)格任務(wù)基本由基層政府兜底完成，基層政府面臨責(zé)權(quán)脫節(jié)、資源配置不合理和條塊割裂等困境。由于社會(huì)大流動(dòng)的城市特征，城市管理所面臨的問題單靠基層政府的有限能力是很難解決的，從而導(dǎo)致網(wǎng)格化管理出現(xiàn)了技術(shù)與組織嵌套失靈、上下級(jí)政府之間討價(jià)還價(jià)以及委辦局行使自由裁量權(quán)等問題。
網(wǎng)格化管理的另一個(gè)特征是實(shí)行“分級(jí)診斷”的工作機(jī)制。我國(guó)城鄉(xiāng)空間按照一定標(biāo)準(zhǔn)被劃分為若干“網(wǎng)格”，基本上實(shí)現(xiàn)了物理空間上的無縫隙劃分，形成“社區(qū)（村）有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的良好局面，力求全面掌握網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物、組織信息，及時(shí)對(duì)民眾的訴求、反映的問題以及發(fā)生的事件作出反應(yīng)，以維持社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以北京市為例，網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)級(jí)和社區(qū)（村）的“三級(jí)循環(huán)”運(yùn)行機(jī)制，也即“微循環(huán)”“小循環(huán)”“大循環(huán)”的事件處置流程。該機(jī)制主要依據(jù)事件發(fā)生的屬地、難易程度等標(biāo)準(zhǔn)，將城市管理中心接收到的事件控制在一定的循環(huán)范圍內(nèi)，形成層級(jí)清晰的工作模式，以提高城市服務(wù)管理效率。此外，網(wǎng)格化管理實(shí)行包含“信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、考核評(píng)價(jià)”的“七步閉環(huán)”工作模式。
在實(shí)際工作中，網(wǎng)格案件權(quán)屬模糊的問題仍然存在。網(wǎng)格系統(tǒng)中案件無人接管的現(xiàn)象屢見不鮮，相關(guān)單位因?yàn)榘讣?quán)屬到底歸誰、誰配合解決問題等發(fā)生分歧，導(dǎo)致案件被數(shù)次“踢皮球”。此外，由于考核強(qiáng)調(diào)案件的上報(bào)率與結(jié)案率，網(wǎng)格管理員選擇性上報(bào)案件與策略性結(jié)案等問題需引起重視。
“社會(huì)質(zhì)量”思維助力基層網(wǎng)格轉(zhuǎn)型
社會(huì)質(zhì)量理論注重社會(huì)發(fā)展的品質(zhì)而非規(guī)模。艾倫·沃克在《社會(huì)質(zhì)量取向：連接亞洲與歐洲的橋梁》一書中系統(tǒng)介紹了社會(huì)質(zhì)量理論的含義。社會(huì)質(zhì)量體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)融合、社會(huì)賦權(quán)四個(gè)維度，結(jié)合基層網(wǎng)格化管理的特征，可以從如下角度夯實(shí)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展根基。
第一，保障網(wǎng)格公共服務(wù)供給，促進(jìn)公共資源均衡配置。社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障是社會(huì)質(zhì)量在物質(zhì)層面的體現(xiàn)，具體是指社會(huì)為個(gè)體提供維持其生存的物質(zhì)資源。一方面，根據(jù)網(wǎng)格化管理的實(shí)際情況，如網(wǎng)格面積大小、經(jīng)濟(jì)狀況、人口數(shù)量等特征，合理配置各網(wǎng)格所需人力、物力、財(cái)力，避免出現(xiàn)資源配置一刀切的問題；另一方面，提升各網(wǎng)格公共服務(wù)與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展公益類講座、宣講、演出等活動(dòng)，為居民提供宜居、便利、豐富的公共資源，提升居民的獲得感、幸福感與安全感。
第二，識(shí)別網(wǎng)格內(nèi)真空人群，減少失范，維護(hù)社會(huì)秩序。社會(huì)凝聚是社會(huì)質(zhì)量在秩序?qū)用娴姆从?，它關(guān)注社會(huì)的規(guī)范體系能否維系整個(gè)社會(huì)，在最大程度上減少社會(huì)失范進(jìn)而避免社會(huì)秩序的瓦解。人都具有社會(huì)性質(zhì)，有群居特征，或多或少歸屬于某個(gè)或多個(gè)組織。各個(gè)組織與個(gè)人之間的聯(lián)系有交叉重疊，但社區(qū)中也存在沒有被覆蓋到的真空地帶，譬如社區(qū)中的鰥寡孤獨(dú)、大病患者等群體。這些群體需要網(wǎng)格管理員特別關(guān)注和及時(shí)跟進(jìn)，不能遺漏和疏忽大意，要掌握他們的基本生活訴求，盡量滿足他們的需求，解決他們所面臨的問題。若發(fā)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格無法解決的問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，申請(qǐng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，真正做到社區(qū)網(wǎng)格地毯式摸排，社區(qū)與居民之間精準(zhǔn)對(duì)接。只有精準(zhǔn)識(shí)別弱勢(shì)群體，給予更多的社會(huì)支持，才能真正減少社會(huì)失范事件，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
第三，打通條塊關(guān)系壁壘，促進(jìn)網(wǎng)格系統(tǒng)全面融合。社會(huì)融合是社會(huì)質(zhì)量在社會(huì)結(jié)構(gòu)開放性上的體現(xiàn)，具體是指社會(huì)成員被允許進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)子系統(tǒng)并在其中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)的可能性。出于網(wǎng)格化管理中多元主體參與的特征，打通網(wǎng)格化體系中的條塊壁壘是重要任務(wù)。首先，應(yīng)當(dāng)完善與落實(shí)規(guī)章制度。明晰權(quán)力界限和各主體責(zé)任，明確區(qū)級(jí)、街道（村）和居委會(huì)（村委會(huì)）三級(jí)單位的責(zé)任以及各單位中個(gè)人的具體職責(zé)，提高各部門的工作積極性與主觀能動(dòng)性。其次，應(yīng)當(dāng)還原基層自治組織的職能。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把社區(qū)（村）的自治權(quán)力還給社區(qū)（村），使居（村）委會(huì)和網(wǎng)格管理員的工作重心回歸社區(qū)自治和服務(wù)，全面激活基層網(wǎng)格的活力。
第四，賦權(quán)網(wǎng)格多元參與主體，合力共建基層社會(huì)。社會(huì)賦權(quán)是社會(huì)質(zhì)量在個(gè)體可行力上的體現(xiàn)，它指的是社會(huì)能夠幫助每一個(gè)社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，從而有能力全面且深入地參與公共事務(wù)，使自己的發(fā)展?jié)摿Σ粩嗤卣埂３浞职盐站W(wǎng)格化管理的內(nèi)涵，建立政府與社會(huì)良性互動(dòng)的協(xié)同治理機(jī)制，努力形成政府主導(dǎo)、居民自治、社會(huì)組織參與的共建共治共享的局面。首先，搭建居民自治公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)格化管理平臺(tái)的信息對(duì)接；其次，通過引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)組織與社會(huì)團(tuán)體共享內(nèi)部資源、開展基層網(wǎng)格活動(dòng)等方式形成共建合力，吸引社會(huì)投資與公共資源進(jìn)入；最后，壯大專業(yè)化網(wǎng)格志愿者隊(duì)伍，匯集醫(yī)護(hù)人員、樓棟長(zhǎng)等有各種專長(zhǎng)的志愿者，充分發(fā)揮志愿者的優(yōu)勢(shì)，為居民提供各種社區(qū)服務(wù)。最終，形成基層社會(huì)各方共建共治共享的治理格局。
基層治理事關(guān)人民群眾切身利益。均衡配置公共資源，識(shí)別真空人群，打通條塊關(guān)系壁壘，引導(dǎo)多元主體參與，不斷完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理，才能更好地夯實(shí)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展根基，加速實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的治理能力現(xiàn)代化。
（本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的結(jié)構(gòu)巨變與社會(huì)韌性問題研究” （21BSH053）階段性成果）
（作者系中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院博士研究生；中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授）
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