[SSE201501] 張?jiān)骑w、黃順基：從“維護(hù)穩(wěn)定”到“創(chuàng)造穩(wěn)定”——中國特色穩(wěn)定工作模式的改革和創(chuàng)新之道
發(fā)布時(shí)間：2015-01-27
本期專題報(bào)告的題目是《從“維護(hù)穩(wěn)定”到“創(chuàng)造穩(wěn)定”——中國特色穩(wěn)定工作模式的改革和創(chuàng)新之道》，作者是人大國發(fā)院研究員張?jiān)骑w和黃順基。
改革開放以來，我們開展了大量創(chuàng)造性的穩(wěn)定工作，積累了豐富的穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)，初步形成了中國特色穩(wěn)定工作模式。
在現(xiàn)實(shí)中，卻在一定程度上存在著“維穩(wěn)怪圈”：越是重視社會(huì)穩(wěn)定，越是引發(fā)和加劇社會(huì)矛盾和沖突。例如，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)院研究所發(fā)布的《中國法治發(fā)展報(bào)告No.12（2014）》顯示，從2000年到2013年9月底，全國發(fā)生百人以上**件871起。之所以如此，固然是由一系列復(fù)雜因素造成的，但是，也與現(xiàn)行的穩(wěn)定工作模式有很大關(guān)系。上述《報(bào)告》顯示，2/3左右的**件經(jīng)處理后未再發(fā)生反復(fù)，但仍有近12%的**件反復(fù)2次或2次以上。更有甚者，為了維護(hù)穩(wěn)定，我們達(dá)到了不惜代價(jià)的地步。例如，在公共安全經(jīng)費(fèi)中，公安經(jīng)費(fèi)所占比例最高。這些問題已充分暴露出了目前穩(wěn)定工作模式的不可持續(xù)性，亟需改革和創(chuàng)新。
對(duì)此，學(xué)界進(jìn)行了諸多反思，提出了不少建設(shè)性意見。有的學(xué)者提出，目前的穩(wěn)定觀是靜態(tài)穩(wěn)定觀，必須轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)穩(wěn)定觀。也有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)變剛性穩(wěn)定為韌性穩(wěn)定，變靜態(tài)穩(wěn)定為動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，變“維穩(wěn)”為“創(chuàng)穩(wěn)”。 可見，變革和創(chuàng)新穩(wěn)定工作模式已成為學(xué)界共識(shí)。
黨的十八大以來，我們高度重視穩(wěn)定工作模式的改革和創(chuàng)新。十八大將之作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)明確提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！?進(jìn)而，十八屆四中全會(huì)要求在“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”中要“健全依**和化解糾紛機(jī)制”。按照這些精神，廢除勞教制度的改革已平穩(wěn)順利完成，涉法涉訴信訪改革已開始在全國推開并取得初步成效。因此，我們必須認(rèn)真總結(jié)和推廣這些成功經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)穩(wěn)定工作模式的變革和創(chuàng)新。
從事物內(nèi)在的矛盾本性來看，穩(wěn)定是相對(duì)的，變化是絕對(duì)的，因此，重點(diǎn)不是維護(hù)穩(wěn)定（維穩(wěn)），而是創(chuàng)造穩(wěn)定（創(chuàng)穩(wěn)）。復(fù)雜性科學(xué)充分證明了唯物辯證法的這一要求。但是，現(xiàn)有的穩(wěn)定工作模式屬于“維穩(wěn)模式”，忽視了創(chuàng)穩(wěn)的價(jià)值和作用。目前，只有全面貫徹和大力落實(shí)黨的十八大以及十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)的精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的科學(xué)理念，遵循系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的原則和要求，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定工作目標(biāo)的人本化、工作主體的社會(huì)化、工作方式的法治化、工作手段的綜合化、工作機(jī)制的預(yù)警化，才能建立和完善“創(chuàng)穩(wěn)模式”。這樣，才能確保社會(huì)和諧有序、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。
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