國發(fā)院社會系統(tǒng)工程研究中心-林堅：城市系統(tǒng)運營與首都綜合治理
發(fā)布時間：2015-01-26
本期年度報告的題目是《城市系統(tǒng)運營與首都綜合治理》，作者是人大國發(fā)院研究員、人大學(xué)報編審林堅。
本報告應(yīng)用社會系統(tǒng)工程方法，對城市系統(tǒng)運營與首都綜合治理等問題進(jìn)行研究和探討，主要涉及城市運營、城市公共安全、城市文化、智慧城市、行政區(qū)劃調(diào)整、首都功能定位、世界城市與世界公民、“科技北京、人文北京、綠色北京”的協(xié)調(diào)、首都經(jīng)濟(jì)圈流域綜合治理、京津冀協(xié)同發(fā)展等方面。
（一）確立恰當(dāng)?shù)某鞘羞\營觀。城市運營和管理主要應(yīng)提供城市公共服務(wù)，滿足構(gòu)成城市單元的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和市民的各種要求。城市運營是一個系統(tǒng)工程，由許多因素組成，牽一發(fā)而動全身，不能在某一方面單闖獨進(jìn)、畸形發(fā)展，而應(yīng)該全面衡量、整體配套，形成有序的結(jié)構(gòu)和體系，各方面相互支持、相互協(xié)調(diào)。城市系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有開放性、交互性和動態(tài)性等特點，目標(biāo)是多方協(xié)同、結(jié)構(gòu)合理、功能齊備、效益兼顧。要求系統(tǒng)內(nèi)部各領(lǐng)域的發(fā)展子目標(biāo)與總目標(biāo)協(xié)同并互相協(xié)同，形成合理的結(jié)構(gòu)，使各領(lǐng)域的功能得到最優(yōu)化的發(fā)揮，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，兼顧國家、集體和個人的利益。要建立城市協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系，以全面反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、文化水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量等各個方面。要走出“經(jīng)營城市”的誤區(qū)。
（二）保障城市安全。城市公共安全成為保障市民生命財產(chǎn)，保護(hù)社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基本條件。城市公共安全與每個人都密切相關(guān)。
（三）保護(hù)城市文化。城市文化代表著一個城市的精神核心、創(chuàng)造力、社會價值觀念和行為方式。文化是城市的靈魂，是城市的標(biāo)志。城市文化保存城市記憶，明確城市定位，決定城市品質(zhì)，展示城市風(fēng)貌，塑造城市精神，支撐城市的發(fā)展。城市文化生活反映了市民整體的心理狀態(tài)，是各種傳統(tǒng)與習(xí)俗、思想與情感所構(gòu)成的系統(tǒng)。
（四）建設(shè)智慧城市。智慧城市是繼數(shù)字城市后的城市信息化高級形態(tài)，主要特征體現(xiàn)為：全面透徹的感知，寬帶泛在的互聯(lián)，精準(zhǔn)管控，高效協(xié)同，智能融合的應(yīng)用，以人為本，可持續(xù)創(chuàng)新。
（五）適當(dāng)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。循序漸進(jìn)地進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整與改革，既考慮歷史的延續(xù)性、地理方位、文化背景等，又適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，對于建設(shè)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型國家將發(fā)揮巨大的作用。
（六）對首都功能進(jìn)行準(zhǔn)確、恰當(dāng)定位。應(yīng)考慮以下方面的關(guān)系：第一，國家首都與世界城市的關(guān)系；第二，中央國家機(jī)關(guān)與地方政府的關(guān)系；第三，區(qū)域協(xié)調(diào)與行政區(qū)劃調(diào)整的關(guān)系；第四，歷史文化名城與科技創(chuàng)新中心的關(guān)系；第五，舊城改造與新城建設(shè)的關(guān)系；第六，工作區(qū)與生活區(qū)的關(guān)系；第七，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；第八，常住人口與流動人口的關(guān)系；第九，服務(wù)首都功能與北京自身發(fā)展的關(guān)系；第十，核心功能與非核心功能疏解的關(guān)系。
（七）“世界城市”建設(shè)要靠“世界公民”。北京建設(shè)世界城市，必須提高居民的文明素質(zhì)，培育“世界公民”。“世界城市”建設(shè)要靠“世界公民”，而“世界公民”只有在“世界城市”中才得以生存和發(fā)展。要吸引國際人才，利用和開發(fā)獨特的文化資源，確立 “世界公民”意識。
（八）“科技北京、人文北京、綠色北京”的協(xié)調(diào)。科技創(chuàng)新是一個城市發(fā)展的支撐因素；一個城市的形象以人文因素為代表，城市形象體現(xiàn)出一個城市的文化、性格、魅力；生態(tài)環(huán)境影響宜居城市建設(shè)。需要綜合衡量科技、人文、生態(tài)三方面的因素，只有它們協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮整體功能，才能使城市讓人們生活更美好！
（九）首都經(jīng)濟(jì)圈流域生態(tài)協(xié)調(diào)及綜合治理。首都經(jīng)濟(jì)圈包括北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西五個省、市、自治區(qū)。許多河流跨界相互貫通，上下游聯(lián)系緊密。隨著首都經(jīng)濟(jì)圈的崛起和發(fā)展，需要關(guān)注流域水資源供給、飲水安全等問題，注重流域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)問題。這是影響生態(tài)安全、生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活質(zhì)量的重要問題。
（十）推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。要著眼于長遠(yuǎn)，推進(jìn)京津冀一體化，應(yīng)確定總體原則，進(jìn)行總體設(shè)計、總體布局。建議設(shè)立“京津都”或“京畿區(qū)”（即京津冀區(qū)域）。建議在新址設(shè)立新的國家行政中心；設(shè)立國際事務(wù)區(qū)；建設(shè)立體化交通體系。制定發(fā)展規(guī)劃，必須要著眼于長遠(yuǎn)，要有寬廣的戰(zhàn)略視野，要有前瞻性和系統(tǒng)性。
