中國縣域治理現(xiàn)代化藍(lán)皮書
發(fā)布時(shí)間：2024-05-20郡縣治，天下安?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕??！盎鶎訌?qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安”。一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平不僅體現(xiàn)在宏觀之上，更蘊(yùn)含于微觀的基層之中；黨和國家的方針政策能否落細(xì)落實(shí)、有效貫徹，與基層的治理能力息息相關(guān)。2019 年，黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，從戰(zhàn)略格局的高度對(duì)基層治理的重要性展開了論述，深掘了基層治理的內(nèi)在規(guī)律。2020 年，黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)注基層社會(huì)治理體系的完善建設(shè)，將“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，不僅推動(dòng)了社會(huì)治理重心向基層下移，而且也促進(jìn)了基層治理工作提質(zhì)增效。2021 年 7 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，分別從思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)、保障等方面對(duì)基層治理體系現(xiàn)代化和基層治理能力現(xiàn)代化提出了新要求、新部署。更進(jìn)一步地，2024 年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“全面加強(qiáng)政府建設(shè)，大力提升治理效能”，其中特別關(guān)注“創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)基層治理”，持續(xù)細(xì)化基層治理體系的工作要求，對(duì)于提升基層治理能力大有裨益。
縣域是國家治理體系的“基層樞紐”?？h域在中國的基層治理場(chǎng)域中具有多重特殊性：行政建制成熟、組織形態(tài)完整、行政職能全面、轄域融合城鄉(xiāng)。縣域的治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，一定程度上反映了國家治理現(xiàn)代化的水平的高低，值得我們長(zhǎng)期深入研究、理念引領(lǐng)。
本報(bào)告的總報(bào)告《中國縣域治理現(xiàn)代化藍(lán)皮書》，著重測(cè)算了中國治理縣域現(xiàn)代化指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)了如下規(guī)律：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理能力呈現(xiàn)相輔相成的共生關(guān)系，沿海地區(qū)治理水平普遍較高；第二，城市集群的疊加效應(yīng)顯著，長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海、成渝雙城等城市群治理現(xiàn)代化水平更為突顯；第三，城郊縣作為“接點(diǎn)”的功能日趨突顯，主動(dòng)承接中心城市非核心功能有助于強(qiáng)化“逆虹吸”效應(yīng)；第四，數(shù)智化改革引領(lǐng)治理現(xiàn)代化水平躍升，科技賦能將有效激活治理領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力；第五，注重頂層設(shè)計(jì)和前瞻布局的地區(qū)，更易因“整域推進(jìn)”保持區(qū)域發(fā)展的一致性水平；第六，中西部地區(qū)可以依據(jù)自身“大而全”或“小而美”的特征，走出因地制宜的治理現(xiàn)代化新路徑?；诖?，課題組提出了針對(duì)我國縣域治理現(xiàn)代化提質(zhì)增效的三大建議，分別是提高數(shù)字化水平、增強(qiáng)城市群合力、實(shí)施整體性推進(jìn)。
