中國城市政商關(guān)系評價報告2022
發(fā)布時間：2023-09-01政商關(guān)系是營商環(huán)境的核心因素。為了推進營商環(huán)境的評價和改善，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政企關(guān)系研究中心第五次發(fā)布“中國城市政商關(guān)系評價報告”。政商關(guān)系健康指數(shù)包括兩個方面：親近指數(shù)和清白指數(shù)。本報告涵蓋290個地級以上城市，包括直轄市、副省級市、省會城市和地級市，不包括自治州、盟、地區(qū)和縣級市。2022年報告反映了2021年各城市的政商關(guān)系健康狀況。2021年，中國城市政商關(guān)系健康指數(shù)體現(xiàn)了如下特點。
在城市層面，城市政商關(guān)系健康指數(shù)排列前10名的城市依次為：青島、武漢、上海、濟南、煙臺、無錫、貴陽、寧波、廣州和天津。11至20名的城市依次為：深圳、福州、北京、威海、杭州、成都、金華、廈門、東莞和濰坊。與去年相比，北、上、廣、深的排名比之前有了一定的下降，但是仍然穩(wěn)居排行榜前列。這是因為，這些國際化的一線城市，在疫情防控中面臨更大的“外防輸入”的壓力，所以對政商關(guān)系的影響更大。從前20名的榜單看，雖然有些城市排名順序有所變化，但是入圍的城市基本穩(wěn)定，只有福州和濰坊在本次排名中第一次出現(xiàn)，大部分城市仍然沒有變化。從分值上比較，本次排名的分值普遍比去年高，說明頭部城市之間的差異性在縮小。加總到全國層面，中國城市政商關(guān)系健康指數(shù)地圖顯示，環(huán)渤海、長三角以及珠三角大灣區(qū)的城市政商關(guān)系健康指數(shù)整體上分值較高。這說明，政商關(guān)系健康指數(shù)的分值分布仍然集中在“胡煥庸線”以東的地區(qū)。
在省份層面，上海、天津和北京分別排名第一到第三。在普通省份中，山東排名第一，浙江排名第二。整體而言，直轄市的排名高于普通省份，并且優(yōu)勢明顯。即使是處于內(nèi)陸地區(qū)的重慶市，排名也高于江蘇、廣東和福建等東南沿海省份。在各省份中，浙江和山東的排名保持了穩(wěn)定。
在區(qū)域?qū)用妫A東地區(qū)表現(xiàn)最優(yōu)，其次為華南地區(qū)，它們明顯高于其他地區(qū)。其中，華東地區(qū)在親近指數(shù)和清白指數(shù)的排名中也明顯高于其他區(qū)域，顯示其政商關(guān)系的優(yōu)勢。相對來說，北方地區(qū)的整體表現(xiàn)落后，西北和東北分值低于全國平均值，處于排名的底部區(qū)域。
在親近指數(shù)方面，排名前20名的城市是：青島、鄭州、濟南、長沙、無錫、貴陽、常州、三亞、武漢、蘇州、拉薩、天津、寧波、西安、廈門、東莞、南京、金華、成都和上海。與2020年相比，有8個城市沒有進入前20名，有12個城市在本年依然位列親近指數(shù)前20名，這意味著親近指數(shù)“第一方隊”發(fā)生了較大變化。
在清白指數(shù)方面，排名前20名的城市是：煙臺、上海、青島、杭州、廣州、威海、武漢、深圳、福州、北京、日照、濱州、寧波、濰坊、臨沂、臺州、天津、貴陽、溫州和衢州。在清白指數(shù)排名中，一線城市、省會城市與中小城市平分秋色。
為了幫助各地持續(xù)改善政商關(guān)系和營商環(huán)境，我們提供了5個典型城市的案例。作為全國排名第一的青島市，頂格統(tǒng)籌推進體制機制改革，利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力優(yōu)勢，以數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)，出臺了《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動營商環(huán)境法治化建設(shè)，此外還圍繞中小微企業(yè)成長痛點解決難題，形成了富有特色的“青島經(jīng)驗”。東北城市沈陽以“一號工程”的戰(zhàn)略定位引領(lǐng)營商環(huán)境優(yōu)化，以“只提交一次材料”、“一網(wǎng)通辦”等工作推動政府服務(wù)流程改革，同時通過“萬人進萬企”、“一聯(lián)三幫”等專項活動針對性助企紓困，在東北地區(qū)形成了示范引領(lǐng)作用。中部城市鄭州以“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”為改革抓手，從放權(quán)、管理、服務(wù)三大方面重點推進，優(yōu)化特色行政審批模式、著力加強法治保障、推動“一網(wǎng)通辦”政府服務(wù)改革，致力于打造中部地區(qū)營商環(huán)境標桿城市。西南城市貴陽秉承“貴人服務(wù)”理念，持續(xù)深化“放管服”改革，依托貴商易平臺、大數(shù)據(jù)招商平臺等，在全方位服務(wù)企業(yè)和打造大招商格局方面因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，為數(shù)字化時代的營商環(huán)境建設(shè)提供“貴陽樣本”。西北中心城市西安，以涉企行政審批制度改革為主要抓手，優(yōu)化企業(yè)全周期政務(wù)服務(wù)，實行政商交往“正負面清單”等系列措施，并利用西安作為“一帶一路”重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新跨境電商新模式，促進營商環(huán)境國際化。
我們在附錄中提供了全國290個城市的政商關(guān)系健康總指數(shù)、方面指數(shù)和一級指標分值。
