國發(fā)院首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院-宋國君等：北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告
發(fā)布時間：2017-03-222017年3月22日，《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》（以下簡稱“報告”）正式在中國人民大學(xué)發(fā)布。該報告由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院宋國君教授領(lǐng)銜的研究組完成，對北京市目前運(yùn)營的三座焚燒廠和規(guī)劃中的八座焚燒廠的生活垃圾垃圾焚燒社會成本進(jìn)行評估。
北京市生活垃圾管理“收集-運(yùn)輸-轉(zhuǎn)運(yùn)-焚燒-填埋”全過程社會成本2253元/噸，包括收集、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)社會成本1164元/噸，焚燒處置（入焚燒廠后）社會成本1089元/噸。焚燒處置社會成本中，二噁英致癌健康損失764元/噸，是典型的環(huán)境污染外部性問題；焚燒各類補(bǔ)貼325元/噸。各類補(bǔ)貼包括處理費(fèi)163元，電價補(bǔ)貼60元，底灰處理補(bǔ)貼 43元，稅收優(yōu)惠32元，建設(shè)費(fèi)用20元，土地費(fèi)用4.9元，滲瀝液處理補(bǔ)貼0.4元。焚燒電價補(bǔ)貼構(gòu)成焚燒廠所獲收入及補(bǔ)貼的20%左右，將本應(yīng)由地方財政承擔(dān)的焚燒處理費(fèi)以電價形式轉(zhuǎn)移給社會，刺激了焚燒企業(yè)對垃圾增量和擴(kuò)大投資的需求，幫助維持了不分類現(xiàn)狀，是導(dǎo)致生活垃圾處置高昂社會成本的關(guān)鍵。
據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案(2013-2015年)》及公開報道的建設(shè)進(jìn)度，至2018年，另外八座焚燒廠將正常運(yùn)行，年焚燒量達(dá)597.2萬噸，北京市二噁英濃度將繼續(xù)提高，健康損失將達(dá)267.3億元，即4476元/噸。十一座焚燒廠生活垃圾管理全過程社會成本將達(dá)373.2億元/年，即6250元/噸，總成本預(yù)測相當(dāng)2018年北京市GDP的1.33%。
如果實施分類減量，實現(xiàn)源頭分類、廚余單獨(dú)處理、可回收物資源回收利用，能夠使得生活垃圾管理社會成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。同時，北京市規(guī)劃興建的十一座焚燒廠中三分之二將存在閑置風(fēng)險。
報告建議立即終結(jié)生活垃圾焚燒電價補(bǔ)貼政策，用焚燒垃圾處理費(fèi)表達(dá)生活垃圾焚燒處置的全部成本，使社會成本顯性化；建議對非居民生活垃圾征收1000元/噸的焚燒處理費(fèi)，而不是現(xiàn)在的300元/噸，并嚴(yán)格按照實際排放量計量收費(fèi)；實施垃圾焚燒全市統(tǒng)籌，堅決遏制“一區(qū)（縣）一焚燒廠”格局出現(xiàn)；確立權(quán)責(zé)一致的生活垃圾管理主責(zé)部門；建立目標(biāo)明確的北京市生活垃圾源頭強(qiáng)制分類減量規(guī)劃；對生活垃圾焚燒廠實施排污許可證制度；建立生活垃圾管理統(tǒng)計信息平臺，實現(xiàn)生活活垃圾管理信息全面徹底的公開。
