[光明日報(bào)]王晉斌：“中國產(chǎn)能過剩論”完全站不住腳
發(fā)布時(shí)間：2024-04-25近期美方持續(xù)炒作所謂中國“產(chǎn)能過?！痹掝}。美國財(cái)政部長耶倫宣稱中國新能源行業(yè)存在“產(chǎn)能過?！眴栴}，造成全球價(jià)格和生產(chǎn)模式扭曲，損害了美國企業(yè)和工人的利益。這一觀點(diǎn)是站不住腳的。其一，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，商品價(jià)格和銷量是由全球市場供求決定的。其二，在全球加快綠色轉(zhuǎn)型的過程中，新能源行業(yè)雖是新賽道，但也要符合新技術(shù)比較優(yōu)勢的分工原理。其三，美國一方面采取大規(guī)模新能源補(bǔ)貼，另一方面卻指責(zé)中國對新能源進(jìn)行補(bǔ)貼，罔顧事實(shí)談?wù)摗肮礁偁帯保瑩p害了中國及世界的綠色發(fā)展權(quán)。
商品價(jià)格和銷量由全球市場供求決定
綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，中國在全球大國中率先提出“雙碳”目標(biāo)；綠色發(fā)展也是全球共識，全球能源綠色轉(zhuǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史大趨勢不會改變。中國依靠持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善綠色產(chǎn)供鏈體系，使新能源產(chǎn)業(yè)在充分的市場競爭環(huán)境中得到快速發(fā)展。2023年，以電動車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的中國“新三樣”合計(jì)出口1.06萬億元，同比增長近30%。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國新能源進(jìn)出口貿(mào)易以及在綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的努力促進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)向綠色方向發(fā)展，符合時(shí)代潮流。
從全球?qū)用鎭砜?，目前新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不是過剩，而是不足。依據(jù)國際能源署的測算，2030年全球新能源汽車需求量將達(dá)到4500萬輛，是2022年的4.5倍；全球光伏新增裝機(jī)需求將達(dá)到820吉瓦，是2022年的約4倍。當(dāng)前全球產(chǎn)能遠(yuǎn)不能滿足全球市場的潛在需求，全球新能源領(lǐng)域的產(chǎn)能遠(yuǎn)未過剩。從中國國內(nèi)情況來看，除了出口外，中國廣大的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村市場需求空間依然很大，將為中國新能源產(chǎn)品提供長周期的穩(wěn)定需求，中國新能源領(lǐng)域的產(chǎn)能同樣也遠(yuǎn)未過剩。
中國大量低價(jià)出口新能源產(chǎn)品的觀點(diǎn)也是不符合實(shí)際的。實(shí)際上，中國新能源汽車在海外的售價(jià)普遍高于國內(nèi)售價(jià)，而銷量則在快速增長?？梢?，新能源產(chǎn)品的價(jià)格和銷量與普通商品一樣，是由國際市場供求關(guān)系決定的，是市場經(jīng)濟(jì)充分競爭的結(jié)果。
違背比較優(yōu)勢分工原理將降低消費(fèi)者福利水平
市場經(jīng)濟(jì)中，供求不平衡是常態(tài)，任何國家和地區(qū)都會出現(xiàn)某種產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩，而市場競爭和技術(shù)進(jìn)步會自發(fā)淘汰沒有市場需求的過剩產(chǎn)能。近些年來，中國新質(zhì)生產(chǎn)力推動制造業(yè)出口競爭力不斷提升，以“新三樣”為代表的先進(jìn)制造取得了快速發(fā)展。2023年中國出口電動汽車超177萬輛，同比增長67%；中國占全球動力電池市場份額超過60%，全球十大動力電池企業(yè)中有6家是中國企業(yè)；中國光伏組件產(chǎn)量連續(xù)十幾年居全球首位，多晶硅、光伏組件等產(chǎn)量占全球的80%。這充分說明中國新能源產(chǎn)業(yè)是全球的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。
中國新能源在全球市場上的崛起，靠的是技術(shù)創(chuàng)新和高品質(zhì)。新能源產(chǎn)業(yè)布局早，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)大，研發(fā)投入多，成本管理效率提升，物流穩(wěn)定高效，再加上國內(nèi)大市場的牽引作用，使得中國新能源產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。這種分工是中國企業(yè)在全球市場激烈競爭中通過自身的拼搏，而不是靠低價(jià)傾銷或產(chǎn)業(yè)保護(hù)形成的。中國技術(shù)進(jìn)步帶來了新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工，中國制造已經(jīng)逐步從早期的低端制造邁向中高端制造，中國制造的新技術(shù)比較優(yōu)勢開始發(fā)力，這是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然結(jié)果。
反觀美國政府，則在大肆宣揚(yáng)“100%美國制造”。2021年11月，拜登政府簽署了美國半個(gè)世紀(jì)以來最大規(guī)模的基建法案，高達(dá)1萬億美元。拜登政府通過補(bǔ)貼鼓勵美國企業(yè)使用美國貨，以此推動國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。這種違背全球比較優(yōu)勢分工原理的做法，只能加劇美國通脹壓力，降低美國消費(fèi)者的福利水平。
美國在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的“雙標(biāo)”面目
鼓噪“中國產(chǎn)能過剩論”，暴露出美國在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的“雙標(biāo)”面目。按照美國的說法，美國主宰了全球高端芯片市場，是不是也意味著產(chǎn)業(yè)過于集中和產(chǎn)能過剩？世人已經(jīng)看清，美國有競爭力時(shí)就鼓吹自由市場，喪失競爭力時(shí)就搞保護(hù)主義的老把戲。中國先進(jìn)制造的崛起，威脅到了美國在先進(jìn)制造領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。中國新能源產(chǎn)能過剩的說辭，是美國為了出臺更多貿(mào)易保護(hù)政策而想出的借口，是美國阻礙中國技術(shù)進(jìn)步的舊術(shù)語新用，損害了中國及世界的綠色發(fā)展權(quán)。
當(dāng)前，綠色發(fā)展的時(shí)代要求使得包括中國在內(nèi)的很多國家都面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步正在推動全球產(chǎn)供鏈深度調(diào)整。全球競爭帶來資源和利益的重新配置是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然結(jié)果。中國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對美國等發(fā)達(dá)國家的全球市場份額形成了替代效應(yīng)，使一些國家在該領(lǐng)域的貿(mào)易從順差變成了逆差。國際經(jīng)貿(mào)合作中的矛盾和分歧應(yīng)該在堅(jiān)持公平競爭、開放合作的市場經(jīng)濟(jì)基本準(zhǔn)則下，依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則妥善處理，各國應(yīng)共同維護(hù)全球正常的貿(mào)易秩序和產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定性。
但是，美國卻將產(chǎn)能等經(jīng)貿(mào)問題泛政治化、泛安全化，引發(fā)大國貿(mào)易摩擦。一方面，通過大規(guī)模財(cái)政補(bǔ)貼和政治迫誘促使制造業(yè)回流，《通脹削減法案》為包括電動汽車在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)提供了接近3700億美元的稅收激勵和補(bǔ)貼；另一方面，通過操弄地緣政治，推動友岸外包、近岸外包，對中國采取圍堵策略，妄圖以此降低對中國產(chǎn)供鏈的依賴度，實(shí)現(xiàn)所謂“去風(fēng)險(xiǎn)化”。這種試圖擾亂中國在全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定性中發(fā)揮重要作用的行為，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不利于本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成損害，還對全球氣候議程的實(shí)現(xiàn)造成嚴(yán)重沖擊。
事實(shí)上，中國歡迎美國在國際新產(chǎn)能市場上展開公平競爭。中國已經(jīng)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，讓各國充分共享中國大市場的發(fā)展機(jī)遇和紅利，進(jìn)而提高中國及全球市場的競爭效率。中國是特斯拉全球第二大市場，2023年特斯拉在華汽車銷量超過60萬輛，同比增長超過37%。中國新能源產(chǎn)業(yè)正以實(shí)際行動踐行著全球氣候議程。美國理性正確的做法是摒棄經(jīng)貿(mào)合作中的“雙標(biāo)”，與中國攜手推動全球能源綠色轉(zhuǎn)型，讓世界各國受益于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。
（作者王晉斌，系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇主要成員。原文刊載于《光明日報(bào)》2024年4月25日第12版。）
原文鏈接：[光明日報(bào)]王晉斌：“中國產(chǎn)能過剩論”完全站不住腳
