[中國(guó)網(wǎng)]許勤華：應(yīng)對(duì)氣候變化：“中國(guó)行動(dòng)”正不斷獲得國(guó)際認(rèn)可
發(fā)布時(shí)間：2024-11-2911月24日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）閉幕。大會(huì)就新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）、國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制等關(guān)鍵議題，達(dá)成“巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)契約”（下稱“巴庫(kù)契約”）。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生效30周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，“巴庫(kù)契約”的達(dá)成凝聚了各方共識(shí)，對(duì)于推進(jìn)全球氣候變化治理、實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)意義重大。
在“巴庫(kù)契約”一攬子成果中，NCQG是談判中博弈的焦點(diǎn)。根據(jù)最終談判結(jié)果，2035年，發(fā)達(dá)國(guó)家每年至少需提供3000億美元的援助資金，以及每年至少1.3萬(wàn)億美元的氣候融資目標(biāo)用于支持發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)。相比于2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)的1000億美元，本次援助資金數(shù)額有所上升，但仍難滿足發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的需求。
氣候政策倡議組織在2023年發(fā)布的報(bào)告顯示，2022—2030年，全球氣候資金的年均需求量將從8.1萬(wàn)億美元增至9萬(wàn)億美元，而NCQG談判金額僅能覆蓋約15％的需求。此外，NCQG目標(biāo)對(duì)資金的質(zhì)量與來(lái)源缺乏明確要求。發(fā)展中國(guó)家希望資金主要來(lái)自公共財(cái)政，并以贈(zèng)款或優(yōu)惠貸款的形式提供，但這一條款在最終的決定中并未得到明確。此種模糊處理為發(fā)達(dá)國(guó)家以“混合融資”名義逃避出資責(zé)任提供了便利。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在COP29會(huì)議上指出，NCQG成果文件中，發(fā)達(dá)國(guó)家的資金承諾遠(yuǎn)未滿足發(fā)展中國(guó)家的需要，發(fā)達(dá)國(guó)家的資金義務(wù)需進(jìn)一步明確。
會(huì)議的另一項(xiàng)重大成果是《巴黎協(xié)定》第6.4條下的碳信用額度創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成，各方認(rèn)可《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制下的兩項(xiàng)碳信用標(biāo)準(zhǔn)（on methodologies and on removals）。這一共識(shí)標(biāo)志著《巴黎協(xié)定》中最后一個(gè)未決項(xiàng)目得到最終確定，聯(lián)合國(guó)管理下的全球碳市場(chǎng)建設(shè)取得重大突破。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，全球碳市場(chǎng)的建立意義重大。一方面，減排成果顯著的國(guó)家可通過碳交易獲得額外收入，進(jìn)一步激勵(lì)減排行動(dòng)，交易收入也可以支持低收入國(guó)家獲得資金支持應(yīng)對(duì)氣候變化；另一方面，全球碳市場(chǎng)的建立可以極大提升碳排放權(quán)交易效率，引導(dǎo)資金快速進(jìn)入減排成效顯著的領(lǐng)域，合理配置全球資源，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、需求的精準(zhǔn)匹配。
碳信用共識(shí)的達(dá)成，固然有效推進(jìn)了全球碳市場(chǎng)的建立，但目前僅形成一個(gè)可供國(guó)際交易的減排份額框架，距離真正成熟的全球碳交易市場(chǎng)尚有較大差距。在實(shí)際操作中如何確保碳信用的真實(shí)性、避免“漂綠”、碳信用的跨國(guó)轉(zhuǎn)移歸屬權(quán)等問題仍存在爭(zhēng)議，啟動(dòng)全球碳排放規(guī)模化交易市場(chǎng)依然道阻且長(zhǎng)。
在本次巴庫(kù)談判中，中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，為凝聚各方共識(shí)、推進(jìn)氣候變化治理發(fā)揮了積極引領(lǐng)作用。面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的“讓中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更多氣候融資份額”的無(wú)理要求，中國(guó)代表團(tuán)始終堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)公平與各自能力的重要性，并通過具體數(shù)據(jù)展示中國(guó)對(duì)國(guó)際減排援助的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。
2016年以來(lái)，中國(guó)在全球范圍內(nèi)提供并動(dòng)員綠色減排項(xiàng)目資金超過1770億元人民幣，與42個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署50多份氣候變化南南合作文件，開展系列援助與交流，支持發(fā)展中國(guó)家提升減排能力。正如聯(lián)合國(guó)前副秘書長(zhǎng)埃里克?索爾海姆在大會(huì)期間接受采訪時(shí)所說的那樣，“中國(guó)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化努力中不可或缺的國(guó)家，世界的綠色發(fā)展離不開中國(guó)。太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電、蓄電池、電動(dòng)汽車等每一個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展都離不開中國(guó)的突出貢獻(xiàn)”。在支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化方面，堅(jiān)定有力的“中國(guó)聲音”、務(wù)實(shí)有效的“中國(guó)行動(dòng)”正不斷獲得國(guó)際認(rèn)可。
“巴庫(kù)契約”為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)注入了新動(dòng)力，也為全球氣候治理提供了強(qiáng)有力的支持。然而，當(dāng)前全球氣候行動(dòng)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，各國(guó)實(shí)際減排行動(dòng)與《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)和承諾之間存在巨大差距，全球碳交易市場(chǎng)建立時(shí)間表遙遙無(wú)期，新的氣候融資集體量化目標(biāo)籌資方式爭(zhēng)議頻頻。在歡慶此次大會(huì)成果的同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也需正視氣候治理任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性。中國(guó)將秉持人類命運(yùn)共同體理念，持續(xù)推動(dòng)氣候變化多邊進(jìn)程和國(guó)際合作，與各國(guó)攜手共建清潔美麗的地球家園。
（作者許勤華，系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）
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