[北京日報]王孝松：從企業(yè)中來，到企業(yè)中去
發(fā)布時間：2024-04-22改革開放以來，外商投資在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演了十分重要的角色，在經(jīng)濟(jì)增長、稅收、就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級、市場拓展等方面發(fā)揮了重要作用，有力地推動了我國現(xiàn)代化的發(fā)展。近年來，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國際形勢日益復(fù)雜的背景下，外商對華投資出現(xiàn)了一定波動，對此，中國政府高度重視，迅速頒布一系列有針對性的穩(wěn)外資政策，穩(wěn)住了外資基本盤，維護(hù)了中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
多重原因造成外商對華投資波動
自20世紀(jì)80年代以來，迎著改革開放的春風(fēng)，我國積極吸引利用外資，充分利用國內(nèi)國外兩種資源，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。2017年以來，中國多年保持全球第二大外資流入國地位，在引資規(guī)模、引資質(zhì)量方面令世界刮目相看，許多外資企業(yè)選擇“投資中國”，與“開放中國”實現(xiàn)共同發(fā)展。
近年來，全球投資呈現(xiàn)下降趨勢。一方面，新冠疫情全球蔓延，給各國經(jīng)濟(jì)社會帶來嚴(yán)重沖擊，許多跨國公司調(diào)整或縮減了海外投資計劃，以應(yīng)對不確定性和風(fēng)險。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)的下行壓力、地緣政治因素驅(qū)動和大國博弈下的投資保護(hù)主義抬頭，使許多跨國企業(yè)采取了觀望和“去風(fēng)險”的策略，這也給中國吸引外資帶來了挑戰(zhàn)。
穩(wěn)外資重磅措施持續(xù)推進(jìn)
2023年8月13日，中共中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦以及商務(wù)部等29個部門，聚焦外資企業(yè)關(guān)注的營商環(huán)境問題，廣泛聽取外資企業(yè)、外國商會以及地方政府等各方面的意見建議，按照“從企業(yè)中來，到企業(yè)中去”的原則，提出了一系列政策措施，報請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，即“外資24條”?！巴赓Y24條”要求更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更大力度、更加有效地吸引和利用外資。
具體來看，“外資24條”包含59項舉措，其中已完成的有10項，如：中央網(wǎng)信辦明確將“切實維護(hù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益”作為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報的重點任務(wù)。財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布公告，將外籍個人津補(bǔ)貼免稅政策和外資研發(fā)機(jī)構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅政策執(zhí)行期限延續(xù)到2027年12月底。取得階段性進(jìn)展的有28項，如：中央網(wǎng)信辦制定《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，正在研究完善、推動出臺；財政部正在抓緊制定政府采購產(chǎn)品“中國境內(nèi)生產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)等。還有21項正在持續(xù)推進(jìn)，如：國家知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)并支持有關(guān)地方在展會期間設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障工作站，做好展會知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障工作。各部門將持續(xù)及時通報外資企業(yè)普遍關(guān)注的政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、投資便利化等工作的進(jìn)展情況。
“外資24條”效果初現(xiàn)
隨著“外資24條”扎實有序推進(jìn)，“穩(wěn)外資”效果初步展現(xiàn)。2023年，全國新設(shè)外商投資企業(yè)53766家，同比增長39.7%；實際使用外資金額11339.1億元，規(guī)模仍處歷史高位，與前三季度數(shù)據(jù)相比，降幅有所收窄。
從行業(yè)看，制造業(yè)實際使用外資金額3179.2億元，其中高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資同比增長6.5%，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)實際使用外資同比分別增長32.1%、12.2%，引資結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了優(yōu)化。建筑業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資同比分別增長43.7%、8.9%和4.1%，展現(xiàn)出服務(wù)業(yè)吸引外資的技術(shù)水平不斷提升。2023年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資4233.4億元，占實際使用外資金額比重為37.3%，較2022年全年提升1.2個百分點，創(chuàng)歷史新高。從來源地看，法國、英國、荷蘭、瑞士、澳大利亞實際對華投資同比分別增長84.1%、81.0%、31.5%、21.4%、17.1%。
“外資24條”的頒布及落實，促使中國各界在第四季度共同發(fā)力，有力地扭轉(zhuǎn)了2023年前三季度引資領(lǐng)域的不利狀況，為日后進(jìn)一步穩(wěn)住外資基本盤奠定了基礎(chǔ)。
進(jìn)一步打造有利于外資發(fā)展的營商環(huán)境
盡管“外資24條”的成效已初步顯現(xiàn)，但當(dāng)前國際環(huán)境仍十分復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)面臨著較強(qiáng)的不確定性，今后一段時間穩(wěn)外資的任務(wù)仍然艱巨。中國各界未來仍要共同努力，進(jìn)一步打造有利于外資發(fā)展的營商環(huán)境。
首先，要全方位深層次改善市場環(huán)境。加快營造包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)依法平等獲取資源要素、公平公正參與競爭的市場環(huán)境。推進(jìn)公正的監(jiān)管，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大懲治侵權(quán)的力度，構(gòu)建全方位的外資服務(wù)體系，包括資金、人才、數(shù)據(jù)等要素跨境流動的便利化程度。
其次，要加強(qiáng)投資服務(wù)。便利國際商務(wù)人員的往來，用好用足中外人員往來快捷通道，切實提升國際商務(wù)人員在居住、交通、支付結(jié)算等方面的便利度。與此同時，加強(qiáng)貨運(yùn)物流保障暢通，保障外商投資企業(yè)生產(chǎn)物資和產(chǎn)品的運(yùn)輸通暢。
再次，要引導(dǎo)投資方向，提高引資質(zhì)量。未來在保持外資規(guī)模的基礎(chǔ)上，還要提高引資質(zhì)量，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，實施好鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄配套政策，支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。加大重點領(lǐng)域引資力度，特別是要繼續(xù)發(fā)揮好服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點示范以及服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的示范引領(lǐng)作用，切實支持外資在華設(shè)立研發(fā)中心等。
（作者王孝松，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。原文刊載于《北京日報》2024年4月22日第11版）
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