[北京日報]李文釗：“接訴即辦”的治理思維革命
發(fā)布時間：2024-05-21“接訴即辦”改革作為一項治理實踐，改革的過程就是一種治理思維取代另一種治理思維的過程，從本質(zhì)上看是一場治理思維革命。治理思維涉及治理的認知選擇，強調(diào)用什么觀念、價值和推理來選擇治理方式和指導治理實踐，是人們對治理規(guī)律的認知，也是治理規(guī)范的探究過程，屬于治理哲學中的認識論范疇。一旦探究“接訴即辦”改革背后的治理思維，我們就會加深對這項治理實踐的認知，并且有可能實現(xiàn)從具體到一般的抽象，在更大范圍內(nèi)踐行“接訴即辦”邏輯，這是擴展“接訴即辦”外部效度的有效路徑。
根據(jù)文森特的看法，認知選擇就是在解決問題的模式中，對于所使用和據(jù)以行動的概念、診斷和信息的選擇。由此可見，認知選擇背后是觀念、思想、推理、概念、假設(shè)、信息等的選擇。通過引入認知選擇和治理思維，我們對治理的理解就可以形成一個完整的鏈條，即認知選擇——治理思維——治理行為——治理績效——認知反饋。
“接訴即辦”改革涉及治理思維選擇，其核心是用什么樣的觀念來認識和指導市民訴求的回應、辦理、反饋和主動治理實踐。治理作為一種問題解決的科學，需要通過治理思維來為問題解決提供方案和選擇，不同的治理思維會形成不同的問題解決模式，或者說每一種問題解決模式背后包含著隱含的治理思維。實踐者如何看待問題，如何看待解決方案，其背后都會受到他們的治理思維影響。很多時候，治理模式選擇是一個“理性化過程”，即先有治理觀念，后有治理模式選擇，治理模式選擇并非基于理性推理的過程，而是一個尋求合法性的過程。當一種治理思維不能夠取得預期成果，但是行動者長期堅持時，就可能進入“治理思維陷阱”，治理也會陷入治理思維危機。要改變這種狀態(tài)，就需要進行治理思維革命，用新的治理思維取代舊的治理思維，從而為新的治理模式選擇提供思想支撐。
“接訴即辦”的起點是民眾訴求，關(guān)鍵是政府和其他部門一起能夠快速回應、高效辦理和及時反饋。政府部門還可以在訴求回應和辦理時，基于訴求治理所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)來謀劃前瞻性治理，這是“接訴即辦”工作中的主動治理過程。這樣，我們可以基于如何看待訴求、如何辦理訴求、如何主動治理、如何優(yōu)化治理體系等對“接訴即辦”改革所體現(xiàn)的治理思維進行總結(jié)，至少可以形成民本思維、基層思維、敏捷思維、科學思維、協(xié)同思維、主動思維、數(shù)字思維、法治思維、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維等10種重要治理思維。
對于“接訴即辦”改革而言，它首先涉及如何看待“民眾訴求”，只有對民眾訴求持有正面評價和偏好，政府才可能快速回應、高效辦理和及時反饋。因此，民本思維對于“接訴即辦”改革而言非常重要，它是整個改革的起點。與此同時，治理系統(tǒng)一旦認真對待民眾訴求，就有可能使得治理主體樹立基層思維。對訴求的回應、辦理和反饋使得治理主體需要有敏捷思維、科學思維和協(xié)同思維。而主動治理使得治理主體需要有主動思維和系統(tǒng)思維，要從源頭上去發(fā)掘問題。治理體系則使得治理主體需要有數(shù)字思維、創(chuàng)新思維和法治思維。
“接訴即辦”改革治理思維的深入研究，既需要結(jié)合公共管理學對于治理思維的研究，又需要回到黨和國家的治理實踐，更需要與黨的創(chuàng)新理論進行結(jié)合，實現(xiàn)理論與實踐的有機統(tǒng)一。一方面，治理思維應該成為公共管理研究的重要議題，認知選擇是公共管理需要思考的理論話題。另一方面，公共管理學者更應該關(guān)注黨和國家治國理政實踐及其治理思維，這是探索具有中國特色的治理思維理論的基礎(chǔ)?？偠灾?，從治理思維的視角研究“接訴即辦”改革，我們既可以從更高層次來理解這一實踐，又可以將其經(jīng)驗擴展到更廣泛的治理實踐中，并有可能發(fā)展中國自主的治理思維知識體系。
（作者李文釗，系中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、公共管理學院教授。原文刊載于《北京日報》2024年5月20日第10版。）
