[應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)評論]張東剛：新質(zhì)生產(chǎn)力:理論創(chuàng)新、形成 機(jī)理與未來展望
發(fā)布時間：2024-06-24從2023年9月在地方考察時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，到2023年12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，再到2024年1月在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時提出新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征和發(fā)展重點(diǎn)，以及2024年全國兩會強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，習(xí)近平總書記以深邃的歷史眼光、寬廣的時代視野、前瞻的戰(zhàn)略思維，就什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以及如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出了重要論述和戰(zhàn)略部署?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力總結(jié)了新時代新征程，中國發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是對人類發(fā)展規(guī)律的最新概括，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體指明了前進(jìn)方向，貢獻(xiàn)了人類文明增量，也是建構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識體系的重要思想指導(dǎo)。在新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展，必須把握好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動規(guī)律，堅(jiān)持全面深化改革，破除思想障礙和制度藩籬，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，讓各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新成效激發(fā)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新動能。
一、新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)在何處?
新質(zhì)生產(chǎn)力堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，為以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了思想指引。
(一)開創(chuàng)了中國特色政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界
新質(zhì)生產(chǎn)力理論是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展,改造了生產(chǎn)函數(shù)理論，開創(chuàng)了中國特色政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。
首先，新質(zhì)生產(chǎn)力豐富發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論。生產(chǎn)力理論是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要基礎(chǔ)和鮮明特色。馬克思和恩格斯批判吸收了英法古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)理論，發(fā)展了德國歷史學(xué)派的生產(chǎn)力學(xué)說，總結(jié)人類社會發(fā)展歷史規(guī)律，指出生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用是人類社會的基本矛盾。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國逐步探索出一條獨(dú)特的發(fā)展道路，形成和不斷發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，指出社會發(fā)展的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為當(dāng)代中國創(chuàng)造“兩個奇跡”提供了理論指引。
科技進(jìn)步水無止境，生產(chǎn)力在不同時代具有不同的內(nèi)涵和特征，需要立足實(shí)踐進(jìn)展及時進(jìn)行理論創(chuàng)新。進(jìn)入新時代新征程，解決我國發(fā)展不平衡不充分問題，以高質(zhì)量發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是要以發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，世界主要國家戰(zhàn)略博弈激化，關(guān)鍵是搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，重塑國家產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
新質(zhì)生產(chǎn)力堅(jiān)持解放社會生產(chǎn)力這一馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本命題，同時緊扣我國新時代新征程社會主要矛盾的實(shí)質(zhì)，總結(jié)了在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引下，我國在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新、改革開放、安全發(fā)展、民生保障等方面取得的實(shí)踐成就，科學(xué)把握了人工智能等顛覆性技術(shù)蘊(yùn)藏的強(qiáng)大發(fā)展動能，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)的理論支撐。
其次，新質(zhì)生產(chǎn)力改造了生產(chǎn)函數(shù)理論和經(jīng)濟(jì)增長理論。生產(chǎn)函數(shù)通常假設(shè)在技術(shù)水平不變的情況下，生產(chǎn)中使用的生產(chǎn)要素與最大產(chǎn)量之間的函數(shù)關(guān)系，并將經(jīng)濟(jì)增長歸因于生產(chǎn)要素投入貢獻(xiàn)以及全要素生產(chǎn)率。在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下，新技術(shù)、新要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。新質(zhì)生產(chǎn)力錨定提升全要素生產(chǎn)率，既體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律，又突出了新技術(shù)、新要素、新的組合方式等賦予生產(chǎn)函數(shù)和增長模型的全新內(nèi)涵，為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級提供了系統(tǒng)指導(dǎo)，符合我國加快建設(shè)教育強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略需要，彰顯了我國在全球經(jīng)濟(jì)新格局中的理論自覺和戰(zhàn)略主動。
總的來看，新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書記立足中國現(xiàn)階段基本國情、國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和科技發(fā)展新動向，提出的一個具有鮮明科學(xué)性、時代性、先進(jìn)性和實(shí)踐性的創(chuàng)新概念，是在堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和吸收借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有益成分的基礎(chǔ)上、在深刻總結(jié)新時代中國發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上作出的重要理論創(chuàng)新。
(二)新質(zhì)生產(chǎn)力為推動高質(zhì)量發(fā)展和重塑國際競爭優(yōu)勢提供理論指引
首先，新質(zhì)生產(chǎn)力為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指引。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，'必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”。我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國還面臨一系列挑戰(zhàn)和困難。一是對于顛覆式技術(shù)的基礎(chǔ)理論研究仍存在短板弱項(xiàng)，同時科研成果的轉(zhuǎn)化利用率仍有待提升，科技自立自強(qiáng)水平有待進(jìn)一步提高。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢減弱，產(chǎn)業(yè)競爭力亟須重塑，需要解決產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的問題，防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險。三是勞動生產(chǎn)率提升和居民收入增長趨緩，啟動內(nèi)需基礎(chǔ)不穩(wěn)固，供給與需求相互促進(jìn)面臨堵點(diǎn)。四是亟須轉(zhuǎn)變高資源消耗和高碳排放的傳統(tǒng)發(fā)展模式，減少對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞。新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為主要特征，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以數(shù)字化、綠色化為新增投資主要方向，有助于促進(jìn)勞動生產(chǎn)率，將推動形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局，提高生產(chǎn)性投資的收益率，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力理論還為提高各類政策取向的一致性指明了方向，財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保都要圍繞加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力統(tǒng)籌部署。
其次，新質(zhì)生產(chǎn)力為塑造國際競爭新優(yōu)勢提供了理論指引。人類歷史發(fā)展證明，科技革命帶來產(chǎn)業(yè)變革，進(jìn)而帶來世界格局的調(diào)整?！庇柚谝淮喂I(yè)革命的先發(fā)優(yōu)勢建立了“日不落帝國”;美國、德國、日本等國家利用第二次工業(yè)革命的契機(jī)實(shí)現(xiàn)了趕超，特別是美國成為世界頭號工業(yè)強(qiáng)國;美國憑借第三次工業(yè)革命的主導(dǎo)權(quán)鞏固了自己的霸權(quán)地位，一躍成為“超級大國”。當(dāng)前，人工智能、云計(jì)算等新興技術(shù)正引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生的第四次工業(yè)革命，將推動著國際格局的重塑。在某種程度上，誰掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢，誰就掌握了國際竟?fàn)幍闹鲃訖?quán)。新質(zhì)生產(chǎn)力有助于中國把握世界百年未有之大變局的主動權(quán)。新質(zhì)生產(chǎn)力抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，突破關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題，并且實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化。面對國際競爭對中國科技發(fā)展的挑戰(zhàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力將進(jìn)一步推動中國科技自立自強(qiáng)，打破西方國家的技術(shù)封鎖。因此，形成新質(zhì)生產(chǎn)力是在世界百年未有之大變局的背景下確保中國獨(dú)立自主、贏得戰(zhàn)略主動的現(xiàn)實(shí)需要。
(三)為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供理論支撐
新質(zhì)生產(chǎn)力升華了對人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的普適性認(rèn)識，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供理論支撐。
首先，新質(zhì)生產(chǎn)力升華了對人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的普適性認(rèn)識?？v觀人類發(fā)展歷史，前三次工業(yè)革命為人類的生產(chǎn)活動提供了機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化的技術(shù)條件，但是始終沒有跳出規(guī)模經(jīng)濟(jì)這一傳統(tǒng)路徑。驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力的新興技術(shù)主要源于“第四次工業(yè)革命”中的顛覆性技術(shù)，其打破了原有的技術(shù)路徑。第四次工業(yè)革命不再僅僅關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是引導(dǎo)了一場復(fù)合性的技術(shù)變革。新質(zhì)生產(chǎn)力是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能的接續(xù)與革新，是傳統(tǒng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系辯證發(fā)展量變積累的結(jié)果。進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長傳統(tǒng)“三駕馬車”的推力逐漸衰減，而脫胎于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的新質(zhì)生產(chǎn)力可以依托新興技術(shù)“基礎(chǔ)創(chuàng)新”“廣泛滲透”和“多維賦能”的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)質(zhì)態(tài)躍升，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變革性力量。
其次，新質(zhì)生產(chǎn)力有助于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。思想是行動的指引，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然要求進(jìn)一步完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”的發(fā)展理念扎扎實(shí)實(shí)地貫穿于實(shí)際工作中。通過強(qiáng)化理論指導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、政策支持與系統(tǒng)構(gòu)建，新質(zhì)生產(chǎn)力為中國提供了向新發(fā)展范式轉(zhuǎn)變的路徑新質(zhì)生產(chǎn)力:理論創(chuàng)新,形成機(jī)理與未來展望與方案，同時為全球提供了中國智慧和中國方案，將推動世界生產(chǎn)力的發(fā)展。
總之，新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，是習(xí)近平總書記對人類社會發(fā)展一般規(guī)律的深刻認(rèn)識，也是對馬克思主義唯物史觀的繼承和發(fā)展。人類文明新形態(tài)的到來，迫切要求社會生產(chǎn)力從低質(zhì)向高質(zhì)，從舊質(zhì)向新質(zhì)轉(zhuǎn)型升級，歸根結(jié)底要使社會生產(chǎn)力自身“實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升”①。習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述作為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的又一重要內(nèi)容，它的生成既是建立在馬克思主義生產(chǎn)力理論基礎(chǔ)之上，更是基于歷史之變、世界之變、時代之變的全球性理論創(chuàng)新。這一概念是中國提供的重要的全球知識公共產(chǎn)品，為人類哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展提供了中國話語、中國概念，是中國文化自信和文化自覺的生動體現(xiàn)。
二、新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機(jī)理與重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
歷次重大生產(chǎn)力飛躍，都呈現(xiàn)出顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長、核心要素成本下降、配套基礎(chǔ)設(shè)施升級、產(chǎn)業(yè)組織方式變革等五個方面形成的協(xié)同效應(yīng)，為認(rèn)識新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機(jī)理提供了歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論指引。
(一)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機(jī)理
近年來，以馬克思的生產(chǎn)力理論為指導(dǎo)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合了“創(chuàng)造性毀滅”理論，對工業(yè)革命以來的歷次生產(chǎn)力飛躍形成了規(guī)律性認(rèn)識，即每次重大生產(chǎn)力的飛躍均由“技術(shù)創(chuàng)新一先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一核心要素一基礎(chǔ)設(shè)施一組織方式”形成協(xié)同創(chuàng)新:(1)“顛覆性技術(shù)”創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，率先在少數(shù)“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;(2)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的“核心要素”價格大幅下降，配套“基礎(chǔ)設(shè)施”得以建成，新的“企業(yè)組織”建立起來，共同促進(jìn)“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”快速成長;(3)“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成示范效應(yīng)，并加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使得新技術(shù)、新要素、新的基礎(chǔ)設(shè)施和新的組織方式被廣泛采用，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的大幅提升。一次完整的生產(chǎn)力飛躍，通常要經(jīng)歷新產(chǎn)業(yè)體系的“導(dǎo)入期”和“拓展期”，需要40~60年的時間，表現(xiàn)為一次技術(shù)“長波”。
工業(yè)革命史和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究已表明，自18世紀(jì)的工業(yè)革命以來，人類社會先后形成了五次生產(chǎn)力的重大飛躍:(1)工業(yè)水利機(jī)械化階段，形成了“棉紡織業(yè)一棉、鐵、煤一運(yùn)河一工廠制”協(xié)同創(chuàng)新;(2)工業(yè)交通蒸汽機(jī)械化階段，形成了“機(jī)床一鐵、煤一鐵路、電報一股份制”協(xié)同創(chuàng)新;(3)工業(yè)運(yùn)輸家庭電氣化階段，形成了“電氣設(shè)備、重化工一鋼、銅一鋼軌、電話、泰勒制”協(xié)同創(chuàng)新;(4)交通、軍民摩托化階段，形成了“發(fā)動機(jī)一石油、天然氣、合成材料-無線電、高速公路一福特制”協(xié)同創(chuàng)新;(5)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)算機(jī)化階段，形成了“軟件、信息通信技術(shù)-芯片一信息高速公路一互聯(lián)網(wǎng)”協(xié)同創(chuàng)新①。按照40-60年的技術(shù)長波周期預(yù)計(jì)，第五次生產(chǎn)力飛躍大約將在21世紀(jì)前20年結(jié)束，并引來第六次生產(chǎn)力飛躍，表現(xiàn)為過去十余年來的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革。
新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機(jī)理應(yīng)符合創(chuàng)新的一般規(guī)律。新質(zhì)生產(chǎn)力是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的必然結(jié)果，其形成機(jī)理突出表現(xiàn)為以下五方面。第一，在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面，以新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、能源技術(shù)、空間和海洋技術(shù)加速突破應(yīng)用。第二，在先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長方面，數(shù)字化和綠色化成為開辟新賽道最重要的戰(zhàn)略方向，智能制造、綠色制造將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)。第三，在核心要素價格下降方面，數(shù)據(jù)要素化成為新型要素是新質(zhì)生產(chǎn)力最突出的特征，數(shù)據(jù)要素價格下降將成為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)成長，產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。第四，在基礎(chǔ)設(shè)施升級方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、綠色化改造，對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐作用遠(yuǎn)超傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施。第五，在產(chǎn)業(yè)組織方式變革方面，大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模定制，平臺型組織、社會化生產(chǎn)逐漸取代流水線生產(chǎn)。
(二)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)領(lǐng)域
新質(zhì)生產(chǎn)力形成機(jī)理的分析，為明確加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)領(lǐng)域提供了理論指導(dǎo)。按照上述新質(zhì)生產(chǎn)力形成機(jī)理的五個方面，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要分別從五個領(lǐng)域重點(diǎn)突破。
第一，發(fā)揮科技創(chuàng)新主導(dǎo)作用，形成高科技的生產(chǎn)力。緊密圍繞顛覆性技術(shù)健全創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。一是顛覆性創(chuàng)新具有高度的不確定性，要發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新要素、分散創(chuàng)新風(fēng)險中的優(yōu)勢，充分激發(fā)并保護(hù)企業(yè)家精神，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)各類型企業(yè)積極參與國家重大科技攻關(guān)。二是增強(qiáng)國有企業(yè)科技創(chuàng)新的動力，在考核機(jī)制上將科技投入和產(chǎn)出作為創(chuàng)新型國有企業(yè)的重要考核內(nèi)容。三是在戰(zhàn)略性，關(guān)鍵性，前瞻性領(lǐng)域建立開放協(xié)同的國家實(shí)驗(yàn)室和國家科研機(jī)構(gòu)，解決科技創(chuàng)新領(lǐng)域的市場失靈，組織實(shí)施重大科技攻關(guān)，推動公共科研機(jī)構(gòu)開放共享和組織創(chuàng)新。
第二，發(fā)力新賽道與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞數(shù)字化和綠色化兩個戰(zhàn)略方向，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迭代升級。一是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動以“新三樣”為代表的新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是利用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)為其他領(lǐng)域提供轉(zhuǎn)型升級的解決方案，推動產(chǎn)業(yè)加速向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和現(xiàn)代化水平。三是要全面審視區(qū)位產(chǎn)業(yè)稟賦條件，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地區(qū)空間成長規(guī)律，通過分區(qū)域施策、分產(chǎn)業(yè)施策，因地制宜統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大、疊加、信增作用，筑基新質(zhì)生產(chǎn)力。加快數(shù)據(jù)要素化、資本化，建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場，降低數(shù)據(jù)要素成本，發(fā)揮數(shù)據(jù)要索對其他要素的賦能作用。一是聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，挖掘高價值數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，培育數(shù)據(jù)商，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激勵多方主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。二是完善多樣化、可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素價值釋放機(jī)制，推動數(shù)據(jù)資源豐富、作用效益明顯的領(lǐng)域率先突破，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動數(shù)據(jù)資源有效配置，強(qiáng)化企業(yè)在激活數(shù)據(jù)要素價值中的主體地位。加快構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的充分有序流通和賦能傳統(tǒng)要素。
第四，大力發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵底座。以云網(wǎng)融合為核心特征的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加速演進(jìn)，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵驅(qū)動力。一是構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，整合和優(yōu)化全國范圍內(nèi)的算力資源。降低算力使用成本和使用門檻，助力我國在量子信息等前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)研究突破，賦能新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。二是加快推進(jìn)行業(yè)工程數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，探索政府出資與市場化運(yùn)營相結(jié)合的方式，帶動企業(yè)間數(shù)據(jù)共享共用。建設(shè)低成本、高效快捷和安全可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，針對各類企業(yè)的多樣化需求制定可負(fù)擔(dān)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)套餐。構(gòu)建機(jī)器學(xué)習(xí)所需的工業(yè)大數(shù)據(jù)庫，逐步形成自主標(biāo)準(zhǔn)體系，提高人工智能的安全性和穩(wěn)定性。按照現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。
第五，加快產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管體系創(chuàng)新，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的組織方式變革。對新業(yè)態(tài)新模式采取包容審慎原則，鼓勵企業(yè)探索更具效率的組織方式。一是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵各方主體進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)工廠制造向社會化制造轉(zhuǎn)變，從面向全社會疏散產(chǎn)能，有效防范產(chǎn)能的集中和過剩風(fēng)險，幫助解決產(chǎn)能過剩問題，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在培育新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，防范和降低技術(shù)變革帶來的負(fù)面影響。二是要加快監(jiān)管體系建設(shè)和創(chuàng)新，加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，依法查處平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭等行為，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。
三、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的挑戰(zhàn)、政策措施與戰(zhàn)略構(gòu)想
當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展還存在一些挑戰(zhàn)，需要通過切實(shí)可行的政策措施和引領(lǐng)性的戰(zhàn)略構(gòu)想明確新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)方向。
(一)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
首先，對現(xiàn)代化理論和新質(zhì)生產(chǎn)力認(rèn)知的挑戰(zhàn)。人類現(xiàn)有的現(xiàn)代化主要包括西方現(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化兩種模式。西方現(xiàn)代化是建立在舊有的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上的，因?yàn)樗季S慣性和制度剛性，以西方現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化理論面臨新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的理論挑戰(zhàn)。”中國式現(xiàn)代化是對西方現(xiàn)代化實(shí)踐的飛躍、理論的超越，但也面臨如何將新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為中國式現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)大動力和引擎的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。未來一段時間，全球都將面臨新質(zhì)生產(chǎn)力對現(xiàn)代化理論的沖擊與反思。新質(zhì)生產(chǎn)力尚處于快速發(fā)展、迭代甚至質(zhì)變的過程中，尤其是人工智能、大語言模型、生物技術(shù)、腦機(jī)接口等顛覆性技術(shù)，對人類知識、倫理、情感、思維的沖擊遠(yuǎn)超歷史上蒸汽機(jī)、電力、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)所帶來的影響。對新質(zhì)生產(chǎn)力未來的發(fā)展，大多國家尚缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知、理論構(gòu)建、制度建設(shè)和政策準(zhǔn)備。
其次，對中國式現(xiàn)代化實(shí)踐的挑戰(zhàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力最大的核心和特征是創(chuàng)新，而創(chuàng)新往往與稀缺的企業(yè)家精神、資本緊密相關(guān)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開資本的投資，但也可能出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題，同時使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級失去必要的要素支撐，阻滯現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。新質(zhì)生產(chǎn)力帶來勞動生產(chǎn)率大幅提升，將勞動者從簡單重復(fù)的生產(chǎn)活動中解放出來，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，但也可能造成社會群體間收入分配差距的惡化。部分不掌握新質(zhì)生產(chǎn)力的社會群體將面臨失業(yè)、財富縮水、精神貧困等問題，對扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的本質(zhì)要求帶來新挑戰(zhàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力將帶來全要素生產(chǎn)率大幅提升，也造成更多的資源能源消耗。在新質(zhì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的趨勢下，滿足人們對美好生活的追求需要更多的資源能源支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力還大幅提升了人類開發(fā)利用自然界的能力，對人與自然的和諧共生提出新的挑戰(zhàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力還帶來國家力量的深刻變化，加速全球競爭格局調(diào)整。全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將帶來資源要素、產(chǎn)品服務(wù)、信息知識在更大范圍內(nèi)流通和配置，這將加劇全球治理赤字、信任赤字、和平赤字和發(fā)展赤字，對我國走和平發(fā)展的現(xiàn)代化道路構(gòu)成威脅。
(二)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策舉措
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在以上重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上推動五個方面形成協(xié)同創(chuàng)新，關(guān)鍵點(diǎn)在于構(gòu)建有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系。
一是加快推動產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)型。以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域作為產(chǎn)業(yè)政策制定的依據(jù)。以產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)領(lǐng)財政、貨幣、就業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等宏觀調(diào)控政策的取向，加強(qiáng)宏觀需求管理政策優(yōu)先支持先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素市場建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的政策合力。
二是增強(qiáng)國家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略支撐作用。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)特征，分產(chǎn)業(yè)完善新型舉國體制優(yōu)勢的具體實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵各地區(qū)、各領(lǐng)域因地制宜、分級分類探索符合實(shí)際的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展體系，建立促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣的全國性技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，保持創(chuàng)新體系的全球開放性。
三是暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。建立新質(zhì)生產(chǎn)力人才需求與培養(yǎng)調(diào)查制度，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)與緊缺人才培養(yǎng)，實(shí)施面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育(STEM)人才項(xiàng)目，支持建立“社區(qū)職業(yè)大學(xué)”“企業(yè)大學(xué)”“園區(qū)大學(xué)”“集群大學(xué)”，為海外產(chǎn)業(yè)人才在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境條件。
四是發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。健全收入分配制度，有效增加居民收入，真正發(fā)揮超大規(guī)模市場、豐富應(yīng)用場景對新質(zhì)生產(chǎn)力的拉動效應(yīng)和消納功能。加強(qiáng)需求政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮用戶規(guī)模巨大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，引領(lǐng)科技攻關(guān)，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供可持續(xù)的有效需求。通過政府采購、早期使用者補(bǔ)貼、示范項(xiàng)目等拉動需求，引導(dǎo)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場化商業(yè)化階段。
五是深化要素市場化改革。推動要素市場一體化建設(shè)，健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動、資本、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人力資本導(dǎo)向。加快形成數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素登記與交易制度，探索數(shù)據(jù)權(quán)益分配方式，建立數(shù)據(jù)價格體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素充分流動。
(三)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，首先需要解放思想與理論創(chuàng)新。深入研究現(xiàn)代化國家生產(chǎn)力發(fā)展歷史進(jìn)程對西方現(xiàn)代化模式、理論、觀念的形成機(jī)制，反思新質(zhì)生產(chǎn)力對西方現(xiàn)代化的解構(gòu)與重構(gòu)，深化新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的規(guī)律性認(rèn)識，為人類現(xiàn)代化這一共同追求提供中國理論。加強(qiáng)對新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)踐進(jìn)展、形成機(jī)制、演進(jìn)規(guī)律、發(fā)展趨勢等進(jìn)行及時總結(jié)歸納，就顛覆性技術(shù)對物質(zhì)文明和精神世界帶來的多重沖擊開展理論研究，通過提煉新事實(shí)、揭示新關(guān)系、估計(jì)新參數(shù)、提出新假說、構(gòu)建新理論，為治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供智力支持。
其次，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系。人才是創(chuàng)新的第一要素和核心動力，要尊重和激發(fā)人民群眾的首創(chuàng)精神，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，調(diào)動最廣大人民參與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力形成不同階段的風(fēng)險特征，充分發(fā)揮有效市場、有為政府的作用，突出各地的資源稟賦、科研條件和潛在優(yōu)勢，因地制宜、加強(qiáng)統(tǒng)籌。更高素質(zhì)的勞動者是新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素,”要以人的全面發(fā)展為中心。按照新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，加快教育體系現(xiàn)代化，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會。完善三次分配體系，根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，健全民生福祉保障。發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，提高全民數(shù)字素養(yǎng)，積極應(yīng)對新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的倫理挑戰(zhàn)，豐富人民精神需求。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加快形成綠色生產(chǎn)與綠色生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善綠色低碳政策體系，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。積極參與和推動全球氣候治理，促進(jìn)人與自然和諧共生。踐行人類命運(yùn)共同體理念，落實(shí)“三大倡議”，積極參與人工智能、氣候變化等全球治理議題的對話交流與規(guī)則制定，推動適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的全球治理體系變革。加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力能力建設(shè)國際合作，促進(jìn)全球技術(shù)共享，努力彌合數(shù)字鴻溝，增進(jìn)人類文明進(jìn)步，提升人類共同福祉。
（作者張東剛，系中國人民大學(xué)黨委書記、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院理事長。）
原文鏈接：[應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)評論]張東剛：新質(zhì)生產(chǎn)力:理論創(chuàng)新、形成 機(jī)理與未來展望
