[中評社]專訪——王英津詳析大陸懲“獨(dú)”司法文件
發(fā)布時間：2024-06-24最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部6月21日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（以下簡稱《意見》）。中國人民大學(xué)兩岸關(guān)系研究中心主任、教授，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王英津日前接受中評社記者專訪，就《意見》相關(guān)內(nèi)容予以深度解讀，他指出，此次運(yùn)用刑事司法手段懲治“臺獨(dú)”頑固分子，是大陸為因應(yīng)日益嚴(yán)峻“臺獨(dú)”挑戰(zhàn)而采取的重大反制手段，是繼2021年、2022年先后兩次出臺懲治“臺獨(dú)”頑固分子清單后的又一重大舉措，表明大陸開始運(yùn)用刑事司法手段提升懲治“臺獨(dú)”頑固分子的力度。《意見》的最大特點(diǎn)是具有指導(dǎo)性和可操作性，為精準(zhǔn)打擊“臺獨(dú)”頑固分子提供了更為明確的法律規(guī)范和辦案指南，因而對今后開展反“臺獨(dú)”斗爭具有重要的實(shí)踐意義。
以下是專訪全文：
大陸開始運(yùn)用刑事司法手段提升懲治“臺獨(dú)”的力度
中評社：“兩高三部”21日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，您如何看待《意見》在此時間節(jié)點(diǎn)發(fā)布？《意見》的發(fā)布實(shí)施具有什么政治法律意義？
王英津：5月20日，賴清德發(fā)表了被認(rèn)為是其“臺獨(dú)”宣言的就職講話，一個月后的6月21日，正值他“就任滿月”之際，大陸發(fā)布了懲治“臺獨(dú)”的《見》，引發(fā)了外界的廣泛關(guān)注和各種解讀。我認(rèn)為，選擇這個時間節(jié)點(diǎn)，有反制賴清德當(dāng)局不斷“臺獨(dú)”挑釁的考量。一個多月來，賴清德三次重申“兩國互不隸屬”的“臺獨(dú)”論調(diào)，并試圖從歷史、文化、法律、國際等多個領(lǐng)域，全方位地推進(jìn)“臺獨(dú)”冒險(xiǎn)活動，這嚴(yán)重威脅到中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。為反制“臺獨(dú)”挑釁，維護(hù)臺海地區(qū)和平穩(wěn)定，大陸以前所未有的形式出臺《意見》，展現(xiàn)了大陸堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”分裂活動的決心和意志。
盡管《意見》的發(fā)布日期是2024年6月21日，但其落款日期卻是2024年5月26日，即“5·20”講話后的第六天。實(shí)際上，如此重要的司法文件，涉及非常敏感且復(fù)雜的專業(yè)問題，不可能在“5·20”之后的短短六天內(nèi)完成。由此推斷，《意見》從醞釀、論證、規(guī)劃、起草、修改，到最后定稿，想必經(jīng)歷了一個較長的時段。該《意見》或許早已以“完稿”或“準(zhǔn)完稿”形式儲存于大陸打擊“臺獨(dú)”的“工具箱”里，只是“備而未用”而已，如果不是賴清德的挑釁“倒逼”，大陸也許不會輕易祭出。同時，我們也要看到，《意見》的發(fā)布，表面上看似偶然，其實(shí)背后有必然。所以，《意見》的出臺也有打擊近些年來島內(nèi)“臺獨(dú)”日益猖獗的考量。
此次運(yùn)用刑事司法手段懲治“臺獨(dú)”頑固分子，是大陸為因應(yīng)日益嚴(yán)峻“臺獨(dú)”挑戰(zhàn)而采取的重大反制手段，是繼2021年、2022年先后兩次出臺懲治“臺獨(dú)”頑固分子清單后的又一重大舉措，表明大陸開始運(yùn)用刑事司法手段提升懲治“臺獨(dú)”頑固分子的力度。
《意見》具有指導(dǎo)性和可操作性
中評社：《意見》是根據(jù)《反分裂國家法》和《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定制定的。您如何看待《意見》的性質(zhì)和法律效力？
王英津：《意見》是由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部根據(jù)《反分裂國家法》和《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際而制定的司法文件。該《意見》與通常意義上的法律有所不同，因?yàn)槠渲贫C(jī)關(guān)并非全國人大或全國人大常委會；同時該《意見》與通常意義上的司法解釋也有所不同，因?yàn)槠渲贫C(jī)關(guān)除了司法機(jī)關(guān)外，還有行政機(jī)關(guān)。該《意見》制定主體的多元性，決定了其性質(zhì)的復(fù)雜性。盡管學(xué)界對該司法文件的性質(zhì)存有不同看法，但我認(rèn)為，將其界定為“司法解釋性文件”，或許更為妥當(dāng)。該文件的最大特點(diǎn)是詳細(xì)、具體，具有指導(dǎo)性和可操作性。
中評社：這次“兩高三部”發(fā)了這個嚴(yán)懲“臺獨(dú)”的《意見》有何意義和作用，對于打擊“臺獨(dú)”頑固分子有何作用？ 這次的《意見》相較于以往的《反分裂國家法》有何不同？
王英津：一段時間以來，島內(nèi)“臺獨(dú)”活動猖獗。雖然大陸有《反分裂國家法》發(fā)揮震懾作用，但因該法的組織和實(shí)施機(jī)關(guān)是國務(wù)院和中央軍委，啟動的是軍事打擊程序，而非一般司法程序，故而不能輕易啟用?！芭_獨(dú)”分裂勢力正是利用了《反分裂國家法》的這一特點(diǎn)，以及察覺到了大陸不會輕易啟用該法的心理，于是有恃無恐，不斷向大陸發(fā)起“臺獨(dú)”挑釁。
另外，《反分裂國家法》基本上屬于政策法，它主要用作使用非和平手段打擊“臺獨(dú)”團(tuán)體的法律依據(jù)，而不宜用作追究“臺獨(dú)”頑固分子個體犯罪的法律依據(jù)。此次《意見》的發(fā)布，在某種程度上打通了《反分裂國家法》《刑法》《刑事訴訟法》等相關(guān)法律之間的“鏈接”，彌補(bǔ)了《反分裂國家法》不宜適用于懲治“臺獨(dú)”分子個體的局限，為精準(zhǔn)打擊“臺獨(dú)”頑固分子提供了更為明確的法律規(guī)范和辦案指南，因而對今后開展反“臺獨(dú)”斗爭具有重要的實(shí)踐意義。
《意見》的懲治力度遠(yuǎn)大于“清單”
中評社：大陸在2021年、2022年先后兩次出臺“清單”，對被列清單的“臺獨(dú)”頑固分子實(shí)施懲戒。這次大陸發(fā)布《意見》，將要對“臺獨(dú)”頑固分子依法實(shí)施懲處，那么，這次懲治與前兩次“清單”懲戒有何不同？
王英津：為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的“臺獨(dú)”挑戰(zhàn)，大陸在2021年、2022年先后兩次出臺“臺獨(dú)”頑固分子清單，并對列入清單的人員實(shí)施懲戒，主要措施包括：禁止其本人及家屬進(jìn)入大陸和香港、澳門特別行政區(qū)，限制其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)與大陸有關(guān)組織、個人進(jìn)行合作，絕不允許其關(guān)聯(lián)企業(yè)和金主在大陸謀利，以及采取其它必要的懲戒措施，等等。然而，《意見》的發(fā)布則標(biāo)志著對“臺獨(dú)”頑固分子懲治手段的變化，它開始運(yùn)用刑事司法手段追究“臺獨(dú)”頑固分子的犯罪責(zé)任。從實(shí)踐看，實(shí)施前兩次“清單”制裁的機(jī)關(guān)，雖然偶爾有司法機(jī)關(guān)，但主要是行政機(jī)關(guān)，而實(shí)施此次《意見》懲治的機(jī)關(guān)，雖然包括行政機(jī)關(guān)，但主要是司法機(jī)關(guān)。換言之，如果說前兩次“清單”制裁側(cè)重于行政制裁，那么，此次《意見》懲治則側(cè)重于刑事追責(zé)。通過以上比較可知，《意見》的懲治力度遠(yuǎn)大于“清單”。
中評社：《意見》對犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等較為詳細(xì)的規(guī)定，同時明確對首要分子、對外勾連嚴(yán)重的從重處罰，還明確依法終身追責(zé)、缺席審判等，這釋放了怎樣的信號？
王英津：《意見》共22條，明確規(guī)定了分裂國家罪、煽動分裂國家罪的具體適用情形和條件，對犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、追責(zé)程序規(guī)范等均作出了詳細(xì)規(guī)定；對“首要分子”“罪行重大”“積極參加”等關(guān)鍵角色的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清晰界定；同時作出對犯罪首要分子、對外勾連者從重處罰，以及對相關(guān)犯罪分子依法終身追責(zé)、缺席審判的規(guī)定，這些規(guī)定增強(qiáng)了對“臺獨(dú)”頑固分子進(jìn)行刑事追責(zé)的可操作性，無疑將增強(qiáng)對“臺獨(dú)”分裂勢力的震懾效果。
《意見》寬嚴(yán)相濟(jì)體現(xiàn)了懲罰與教育相結(jié)合
中評社：《意見》提到可對“臺獨(dú)”頑固分子進(jìn)行依法缺席審判，最高刑法可判處死刑，同時也設(shè)置了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。您認(rèn)為這些規(guī)定主要出于怎樣的考慮？
王英津：《意見》堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。對于涉“獨(dú)”言行惡劣、謀“獨(dú)”活動猖獗的“臺獨(dú)”頑固分子，大陸決不容忍、決不姑息、決不聽之任之，必定嚴(yán)格追責(zé)、嚴(yán)厲懲處。而對于主動放棄“臺獨(dú)”分裂立場，不再實(shí)施“臺獨(dú)”分裂活動，并采取措施減輕、消除危害后果或者防止危害擴(kuò)大的“臺獨(dú)”頑固分子，大陸則提供了改過自新的機(jī)會?？傊?，那些從事分裂活動的“臺獨(dú)”頑固分子，只要及時悟醒，便可以通過“戴罪立功”的方式，爭取大陸的寬大處理。大陸司法機(jī)關(guān)會根據(jù)其立場和態(tài)度的轉(zhuǎn)變情況，以及立功表現(xiàn)，依法從輕、減輕或者免除處罰。大陸堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，體現(xiàn)了懲罰與教育相結(jié)合的目的，奉勸“臺獨(dú)”分子，應(yīng)及早懸崖勒馬，迷途知返。
中評社：《意見》發(fā)布后，島內(nèi)出現(xiàn)了污名化的聲音，企圖就有關(guān)規(guī)定煽動人人自危的氛圍。您認(rèn)為，臺灣民眾應(yīng)該如何正確理解這份《意見》？
王英津：此次《意見》的發(fā)布，主要針對極少數(shù)頑固“臺獨(dú)”分子，而非針對廣大臺灣同胞。對于這一點(diǎn)，雖然大陸國臺辦等相關(guān)部門已多次明確強(qiáng)調(diào)，但島內(nèi)仍有人出于不可告人的政治目的，惡意炒作，制造恐慌，煽動兩岸對抗。對此，希望廣大臺灣同胞須擦亮眼睛，防止被誤導(dǎo)。希望廣大臺灣同胞與“臺獨(dú)”勢力劃清界限、保持距離，加入到支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的行列中來。大陸會一如既往地貫徹寄希望于臺灣人民的方針，廣泛團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞，共同反對“臺獨(dú)”。
