【證券時報】代志新：各類財(cái)稅手段之間應(yīng)形成合力
發(fā)布時間：2024-07-05“我們向中車大連公司定制了20臺1000千瓦功率等級的混合動力形式的內(nèi)燃機(jī)車，以滿足廠區(qū)內(nèi)鐵路運(yùn)輸需要?！卑颁摷瘓F(tuán)鐵路運(yùn)輸處副廠長劉強(qiáng)日前在中國中車集團(tuán)有限公司（下稱“中車”）系列化新能源機(jī)車的發(fā)布活動上對證券時報記者表示。這是落地《交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動方案》的一個具體案例。
自國務(wù)院3月13日印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）以來，央地政策相繼出臺落地，財(cái)政部等四部門近日發(fā)文明確了設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策，本輪大規(guī)模設(shè)備更新政策框架進(jìn)一步完備。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的多項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，設(shè)備更新拉動經(jīng)濟(jì)增長效果已有所顯現(xiàn)。
不過從記者多方調(diào)研的情況看，目前不少企業(yè)的設(shè)備更新計(jì)劃仍處于項(xiàng)目籌備和申報階段，企業(yè)對于加強(qiáng)政策培訓(xùn)解讀、明確項(xiàng)目申報審批流程，以及豐富會計(jì)操作支持等方面有較強(qiáng)需求，期待相關(guān)部門加力暢通政策落地過程中的一些堵點(diǎn)。
央地政策持續(xù)細(xì)化效力初顯
中國實(shí)施設(shè)備更新行動并非首次，據(jù)信達(dá)證券統(tǒng)計(jì)，此前中國經(jīng)歷過四次大規(guī)模設(shè)備更新周期。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，為新一輪設(shè)備更新定下基本方向?！缎袆臃桨浮愤M(jìn)一步明確了實(shí)施設(shè)備更新等四大行動。
《行動方案》的落地見效離不開財(cái)政金融政策支持。6月25日，財(cái)政部等四部門印發(fā)通知，對2024年12月31日前，經(jīng)營主體簽訂貸款合同、設(shè)備購置或更新改造服務(wù)采購合同，且相關(guān)貸款資金發(fā)放至經(jīng)營主體并劃付供應(yīng)商賬戶的給予銀行貸款本金1個百分點(diǎn)的貼息，貼息期限不超過2年。在此之前，人民銀行已宣布設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，額度5000億元，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年。
多地也出臺了財(cái)政金融支持政策。從省級層面看，河南、浙江、黑龍江等省份均于近日做出財(cái)稅領(lǐng)域相關(guān)部署。在地市級層面，蘇州、成都等多地均給出了不同的政策。如蘇州是在省級貼息基礎(chǔ)上，給予了地方再提供1個百分點(diǎn)貼息的政策；成都市雙流區(qū)明確了企業(yè)技術(shù)改造和購置新設(shè)備的獎補(bǔ)措施，并對入選“燈塔工廠”等稱號企業(yè)給出了“獎上加獎”的政策。
從多方面數(shù)據(jù)綜合來看，設(shè)備更新政策帶動下的工業(yè)需求正逐步釋放。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，鋼材市場預(yù)期向好、價格回升，鋼鐵行業(yè)5月當(dāng)月利潤同比由虧轉(zhuǎn)盈。此前公布的1—5月份設(shè)備工器具購置投資同比增速數(shù)據(jù)，也被認(rèn)為是因?yàn)樵O(shè)備更新政策帶動。今年以來，該指標(biāo)穩(wěn)步提升。
市場為主政府引導(dǎo)企業(yè)積極申報
官方多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)行大規(guī)模設(shè)備更新必須堅(jiān)持市場為主、政府引導(dǎo)。這意味著本輪設(shè)備更新將建立在企業(yè)自愿行為的基礎(chǔ)上，政府通過加大政策支持和引導(dǎo)，充分調(diào)動各方積極性。
目前，一些企業(yè)正基于自身發(fā)展需要著手開展設(shè)備更新相關(guān)工作。酒鋼宏興、航天科技、視源股份等多家A股上市公司表示正在積極研究政策、對接項(xiàng)目申報。
在調(diào)研中，記者了解到一些企業(yè)已有項(xiàng)目落地。中車響應(yīng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域設(shè)備更新安排，近日發(fā)布多款新能源機(jī)車，帶動既有軌道交通裝備更新。中車大連公司副總工程師趙剛向記者表示，當(dāng)前國內(nèi)有老舊內(nèi)燃機(jī)車萬余臺，普遍服役年限超過30年，這些設(shè)備污染排放高、維修成本高，已很難滿足高質(zhì)量綠色發(fā)展需要，老舊機(jī)車更新?lián)Q代市場規(guī)模巨大。
劉強(qiáng)指出，此次定制的20臺1000千瓦功率等級的混合動力形式的內(nèi)燃機(jī)車，將很大程度上助力企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸效益、效率雙提升。
中交上海航道局有限公司（下稱“上航局”）有關(guān)人士表示，貫徹落實(shí)政策要求，上航局積極淘汰老舊和技術(shù)落后船舶，優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)，先后淘汰了5艘平均船齡45年的耙吸挖泥船，新運(yùn)營1艘世界最大絞刀功率絞吸挖泥船“新海鯊”和6艘新一代中小型耙吸挖泥船。中交天津航道局有限公司（下稱“天航局”）設(shè)計(jì)研發(fā)的生態(tài)清淤智能化一體平臺船“太湖之星”也于上半年正式投入使用。
還有企業(yè)設(shè)定了中期計(jì)劃。“2024—2026年期間，我們計(jì)劃投資建造、購置船舶裝備預(yù)算金額約為3.45億元，對現(xiàn)有裝備實(shí)施技改升級的預(yù)算金額約為3億元，計(jì)劃淘汰的一批老舊船舶設(shè)備原值約0.7億元。”中交廣州航道局有限公司（下稱“廣航局”）有關(guān)人士對記者表示。
廣航局人士向記者表達(dá)了對爭取政策支持的期待。在他看來，廣航局投資建造的節(jié)能環(huán)保型疏浚挖泥船在重大技術(shù)裝備“卡脖子”問題上取得重大突破，符合《行動方案》的稅收支持。廣航局現(xiàn)有裝備實(shí)施更新和技術(shù)改造，可獲得“優(yōu)化金融支持”中銀行貸款貼息支持，也符合人民銀行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款的要求，可享受再貸款優(yōu)惠政策。
企業(yè)期待優(yōu)化操作流程 加快政策落地
在設(shè)備更新政策體系基本構(gòu)建的背景下，對企業(yè)來說，實(shí)施過程中的配套政策、具體流程仍有待明確。一些受訪企業(yè)向記者反饋了包括加強(qiáng)政策培訓(xùn)解讀、明確項(xiàng)目審批流程，以及豐富會計(jì)操作支持等的期望和訴求。
“我們擔(dān)心可能存在信息收集不全、政策研讀不準(zhǔn)確、流程操作不到位等問題?！鼻笆鰪V航局人士表示，期望能得到圍繞支持政策和執(zhí)行細(xì)則的關(guān)鍵信息的解讀培訓(xùn)。上航局人士表達(dá)了類似訴求。
《行動方案》要求各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策解讀。不過，從記者向多家行業(yè)協(xié)會了解的情況看，由于行業(yè)特點(diǎn)不同、政策制定的進(jìn)度不一，行業(yè)組織培訓(xùn)的節(jié)奏也不同。
采訪過程中，也有企業(yè)反映希望優(yōu)化項(xiàng)目審核和申報流程。天航局有關(guān)人士告訴記者，設(shè)備更新從方案制定到更新完成，中間經(jīng)歷投資計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)性分析、更新項(xiàng)目評審、立項(xiàng)審批等流程，審批周期較長且不可控，期望優(yōu)化符合《行動方案》相關(guān)規(guī)定的更新項(xiàng)目審批權(quán)限和風(fēng)險管控機(jī)制。
對比既往設(shè)備更新的支持政策，企業(yè)還希望能夠得到會計(jì)處理上的支持，如將舊設(shè)備攤銷延長，把尚未使用完的攤銷額度加到新設(shè)備上。上海國家會計(jì)學(xué)院金融系主任葉小杰向記者表示，可以通過優(yōu)化固定資產(chǎn)折舊方式輔助財(cái)稅政策協(xié)同發(fā)揮作用，加強(qiáng)會計(jì)準(zhǔn)則與稅法之間的協(xié)調(diào)，減少企業(yè)因兩者差異而產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險和成本。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授孫鯤鵬向記者表示，財(cái)稅政策對設(shè)備更新的支持應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)多維度，尤其是在財(cái)政緊平衡的背景下，除了直接的財(cái)政補(bǔ)貼外，還可更多發(fā)揮財(cái)政政策的撬動作用。不過，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員代志新提醒，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、政府采購等各類財(cái)稅手段之間應(yīng)該相互銜接，形成合力，提高政策的綜合效益。
多家受訪企業(yè)也反復(fù)談到，推進(jìn)企業(yè)開展設(shè)備更新最根本的動力來自實(shí)際需求，如果政府能夠引導(dǎo)項(xiàng)目和政策的協(xié)調(diào)推進(jìn)，企業(yè)會有充足的動力運(yùn)用市場化方式開展設(shè)備更新。
原文鏈接：新一輪設(shè)備更新落地效力初顯 政策堵點(diǎn)尚須加力暢通
