[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)]王孝松：持續(xù)提升開放廣度力度深度
發(fā)布時(shí)間：2024-06-17中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。改革開放40多年的實(shí)踐表明，對(duì)外開放是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，以開放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。在當(dāng)前外部環(huán)境日趨復(fù)雜、不確定性明顯上升的背景下，我們要在廣度、力度、深度上持續(xù)發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放。
一是拓寬廣度，有序擴(kuò)大開放領(lǐng)域。
在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都不可能獨(dú)立于他者之外，都需要通過對(duì)外開放與合作促進(jìn)自身的發(fā)展和繁榮。近年來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等思潮抬頭，給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)對(duì)外開放面臨的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，必須未雨綢繆，努力拓展對(duì)外開放的廣度。
增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。我國(guó)具有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也具有開拓和利用國(guó)際市場(chǎng)的良好基礎(chǔ)。在構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)的引領(lǐng)下，要不斷擴(kuò)大開放范圍和領(lǐng)域，堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開放并舉，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，既支持外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)；既要完善外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)，也要提升對(duì)外投資水平，鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)走出去，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為，樹立中國(guó)投資形象。
形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力。深化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增強(qiáng)外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。既要積極推進(jìn)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，也要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升，還要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系，推動(dòng)貿(mào)易投資合作升級(jí)。
二是加大力度，優(yōu)化對(duì)外開放格局。
在地緣沖突加劇、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，要聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展高質(zhì)量國(guó)際合作，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化對(duì)外開放格局。
全面拓展國(guó)際市場(chǎng)。積極推進(jìn)同更多國(guó)家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定；擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)完善國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求的產(chǎn)品出口。充分利用東部沿海地區(qū)和超大特大城市的資源集聚效應(yīng)，在特定區(qū)域逐步形成全球價(jià)值鏈的核心節(jié)點(diǎn)；充分開發(fā)中西部和東北地區(qū)廣闊的腹地，在吸引資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素方面作出努力，積極培育集聚中心。各地區(qū)應(yīng)因地制宜，更有針對(duì)性地加大開放力度，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域開放布局。
推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)已與150多個(gè)國(guó)家和30多個(gè)國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，數(shù)千個(gè)務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目相繼開展，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”全方位推進(jìn)，不僅給共建國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的好處，也為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展、破解全球發(fā)展難題和完善全球治理體系作出了積極貢獻(xiàn)。未來(lái)，各地區(qū)要充分挖掘和利用高質(zhì)量共建“一帶一路”帶來(lái)的市場(chǎng)潛力與發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)地區(qū)間的互聯(lián)互通。要加快建設(shè)西部陸海新通道，助力區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)陸海統(tǒng)籌一體化發(fā)展，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。
三是延伸深度，提升對(duì)外開放質(zhì)量。
制度型開放是新發(fā)展階段全面深化改革的務(wù)實(shí)選擇。制度型開放是相對(duì)于商品和要素流動(dòng)型開放而言的，強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的開放。從一定意義上說(shuō)，制度型開放更多要求通過國(guó)內(nèi)系列制度創(chuàng)新，建立與開放型經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的基本制度框架、行政監(jiān)管體系和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)等，通過國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則的雙向互動(dòng)，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量安全有序融合。未來(lái)，要從以下幾方面著手推動(dòng)制度型開放，延伸對(duì)外開放的深度，促進(jìn)全面擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌。各地區(qū)在審批準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)商環(huán)境等方面加大改革力度，努力學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和管理技術(shù)，提高相關(guān)規(guī)制的科學(xué)性。積極推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向世界，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更多中國(guó)方案、中國(guó)智慧。二是進(jìn)一步完善相關(guān)制度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)與國(guó)際接軌。各部門要加快清理和修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中與國(guó)際通行規(guī)則不相符的內(nèi)容，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。三是發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，探索出臺(tái)制度型開放新舉措。有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港在統(tǒng)籌好開放和安全的前提下，應(yīng)不斷探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)高水平對(duì)外開放作出更大貢獻(xiàn)。
（作者王孝松，系中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。原文刊載于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2024年6月13日第10版。）
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