7月24日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。如何看待這次會議傳遞的中央信號？從上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我們還能觀察到哪些趨勢與信號？在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展方面，我們需要從哪些方面繼續(xù)發(fā)力？針對這些問題，中宏網(wǎng)記者邀請中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、教授方意給予解讀。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、教授方意
問：從7月24日中共中央政治局會議關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢的分析中，能讀到哪些重要的信號？
答：7月24日的中央政治局會議在全年的經(jīng)濟(jì)工作中具有承上啟下的重要作用。從釋放的政策信號來看，一是對上半年經(jīng)濟(jì)形勢作出客觀研判，二是對下半年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行調(diào)整部署。上半年的經(jīng)濟(jì)大勢中，分而論之，既有恢復(fù)力，又有阻力。恢復(fù)力來源于實體經(jīng)濟(jì)的厚積薄發(fā)，實體經(jīng)濟(jì)的厚實基礎(chǔ)在于我國所堅定推動的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以及我們建設(shè)起的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。因此，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，我們得到了一份上半年實際GDP同比增長5.5%的成績單。
然而，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中也具有強(qiáng)大的阻力，表現(xiàn)為諸多困難挑戰(zhàn)，最大的阻力是關(guān)于提振內(nèi)需的挑戰(zhàn)。內(nèi)需不足的成因有以下幾個方面。首先，居民、企業(yè)和政府在經(jīng)歷三年疫情后，資產(chǎn)負(fù)債表在不同程度上受損。資產(chǎn)縮水的同時可支配收入下降，導(dǎo)致負(fù)債壓力提升，難以維持高水平的消費和投資。其次，微觀主體預(yù)期偏弱，信心不足。這既表現(xiàn)在居民增加預(yù)防性儲蓄和提前還貸，又表現(xiàn)在企業(yè)投資意愿不足和加杠桿意愿較低。最后，地方政府債務(wù)問題仍待解決，化債壓力依然較大，致使地方政府被動去杠桿，不能充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)。
因此，經(jīng)濟(jì)形勢決定經(jīng)濟(jì)工作。在下半年的經(jīng)濟(jì)工作中，突出的重點任務(wù)為兩點。一是，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)力。全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是，克服需求不足的阻力。多措并舉修復(fù)居民和企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，改善微觀主體預(yù)期，進(jìn)而有效提升中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。
問：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難。政府部門需要采取哪些具體措施來擴(kuò)大內(nèi)需和提振消費信心？
答：經(jīng)濟(jì)需求由三駕馬車?yán)瓌樱合M、投資、凈出口。從上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，呈現(xiàn)出幾個重要特征。一是，消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯增強(qiáng)，上半年社會消費品零售總額同比增長8.2%，最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到77.2%；二是，固定資產(chǎn)投資增速有所放緩，上半年固定資產(chǎn)投資同比增長3.8%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降7.9%。三是，貿(mào)易增長具有較強(qiáng)的韌性，上半年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值20.1萬億元，同比增長2.1%，歷史同期首次突破20萬億元。由此可見，我國經(jīng)濟(jì)目前主要任務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需，重點在于促進(jìn)消費，難點在于刺激投資。
提振消費信心是重點，政府部門應(yīng)多措并舉修復(fù)居民資產(chǎn)負(fù)債表。首先，幫助勞動者穩(wěn)就業(yè)、增收入，擴(kuò)大消費券的使用領(lǐng)域和派發(fā)規(guī)模，讓居民“有錢花”。其次，改善微觀主體預(yù)期，維護(hù)金融市場與房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定，讓居民“想花錢”。最后，做好民生保障工作，降低居民的預(yù)防性儲蓄，讓居民“敢花錢”。
拉動投資增長是難點，需要解決投資中的若干結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，要處理好國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，堅持“兩個毫不動搖”。一方面，深化推進(jìn)國企改革，增強(qiáng)國企活力，避免“資金到位、項目不足”的情況發(fā)生。另一方面，
持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面落實公平競爭政策制度，解決民營企業(yè)“融資難、融資貴”的突出問題。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。其次，要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。目前，高技術(shù)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、新基建處于快速增長期，吸引力強(qiáng)；房地產(chǎn)業(yè)處于周期性下行階段，難以吸引增量資金，但是地位依然不可替代。這要求政府部門一方面引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大投資，另一方面妥善處置房地產(chǎn)風(fēng)險，在“金融16條”的基礎(chǔ)上，改善房地產(chǎn)市場投資。最后，要解決好強(qiáng)政策與弱預(yù)期之間的矛盾。當(dāng)前階段，政策組合拳頻出，然而企業(yè)預(yù)期持續(xù)偏弱，尤其是民間投資和民營企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)。政府需要加大對民營企業(yè)的紓困支持力度，落實組合式稅費支持政策，進(jìn)一步完善政策性擔(dān)保體系，讓政策真正直達(dá)市場主體，提振企業(yè)投資預(yù)期和信心。
問：在面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，政府部門將如何加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和防范風(fēng)險？
答：外部環(huán)境的復(fù)雜性與嚴(yán)峻性來源于兩個層面的風(fēng)險，一是地緣政治風(fēng)險，烏克蘭危機(jī)尚未解除，大國博弈加劇。二是經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，美國與歐洲不斷加息，中美經(jīng)濟(jì)周期錯位，經(jīng)濟(jì)全球化與金融全球化進(jìn)程受阻。
在此背景下，最好的逆周期調(diào)節(jié)政策就是——堅持以我為主，修煉經(jīng)濟(jì)內(nèi)功，以國內(nèi)大循環(huán)為主體構(gòu)建新發(fā)展格局。具體而言，首先，在貨幣政策方面，用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)發(fā)力，提升貨幣政策的實施效率和直達(dá)性。只有擴(kuò)大貨幣政策的“乘數(shù)效應(yīng)”，才能使其更好地發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。其次，在財政政策方面，要先解決地方政府債務(wù)風(fēng)險的突出問題，優(yōu)化專項債券項目的資金使用方式，避免邊際效益遞減的現(xiàn)象，并做好與政策性開發(fā)性金融工具的配合與銜接，增強(qiáng)財政政策的針對性有效性。做好財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，共同服務(wù)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的大目標(biāo)。
最后，在風(fēng)險防范政策方面，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化，避免大國博弈對經(jīng)濟(jì)金融造成負(fù)面沖擊，警惕外部輸入性風(fēng)險，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和逆周期政策調(diào)控維持良好環(huán)境。
問：在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，政府將如何加大對科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度？
答：一是減負(fù)。政府的減稅降費政策已升級成為組合式稅費支持政策。今年上半年，全國新增減稅降費及退稅緩費9279億元。小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億元，占比76%，是稅費支持政策的主要受益者。組合式稅費政策將精準(zhǔn)有力地支持民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的發(fā)展。
二是融資。在政府的支持下，結(jié)構(gòu)性貨幣政策更為精準(zhǔn)地直達(dá)科技創(chuàng)新企業(yè)和中小微企業(yè)?？萍紕?chuàng)新再貸款政策發(fā)揮牽引帶動作用，6月末，科技創(chuàng)新再貸款余額為3200億元，撬動金融機(jī)構(gòu)發(fā)放科技型企業(yè)再貸款約1.75萬億元。普惠小微貸款支持工具精準(zhǔn)滴灌中小微企業(yè)，6月末，工具累計支持地方法人金融機(jī)構(gòu)累計增加普惠小微貸款22254億元。同時，多層次的資本市場加快形成，活躍資本市場，提振投資者信心，能夠促進(jìn)金融體系為實體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更大的力量。
三是引導(dǎo)。首先，發(fā)揮政府投資性資本的引領(lǐng)作用。政府資本能夠扶持處于種子期、初創(chuàng)期的高科技企業(yè)成長，進(jìn)而推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 其次，發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)。做好“財金聯(lián)動”，能將“金融活水”引入實體經(jīng)濟(jì)的重點領(lǐng)域，撬動增加金融資源供給，實現(xiàn)助企紓困。最后，政府應(yīng)增強(qiáng)政策實施的連續(xù)性與穩(wěn)定性。對待實力偏弱的中小微企業(yè)，要在政策支持上一以貫之，保持定力。才能真正增強(qiáng)其信任感與積極性。
問：如何確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險隱患持續(xù)化解的目標(biāo)的實現(xiàn)？
答：實現(xiàn)下半年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的核心思想就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，強(qiáng)內(nèi)功。實體經(jīng)濟(jì)的“恢復(fù)力”來源于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時，應(yīng)打出政策組合拳加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，提振消費信心，拉動投資增長，改善微觀主體預(yù)期以克服經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“阻力”。還應(yīng)加大政府對實體經(jīng)濟(jì)，尤其是科技創(chuàng)新型企業(yè)與中小微企業(yè)的支持力度，增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)的“活力”。
其次，治病根。我國當(dāng)前面臨的三大風(fēng)險分別是金融風(fēng)險，房地產(chǎn)風(fēng)險和地方政府債務(wù)風(fēng)險。在風(fēng)險化解的過程中一定不能忽視風(fēng)險防范。在“治急病”時更要“抓病根”。具體而言，金融體系宜推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高直接融資占比，加快構(gòu)建多層次資本市場，為投資者提供更多、更優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品。房地產(chǎn)領(lǐng)域宜落實房地產(chǎn)長效機(jī)制，打上房住不炒的“思想鋼印”，長期內(nèi)實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。地方政府債務(wù)方面，既要加速推進(jìn)存量債務(wù)的化解工作，更要優(yōu)化增量債務(wù)的借貸成本與期限結(jié)構(gòu)，還要深化推進(jìn)地方國企的治理與改革。這些工作都不可能做到“藥到病除”，但良藥苦口以致體質(zhì)強(qiáng)健，許多經(jīng)濟(jì)社會的問題就能不攻自破。
再者，抓落實。當(dāng)前階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個突出的矛盾在于預(yù)期和現(xiàn)實的矛盾。近期政策頻繁出臺，接連發(fā)出信號。然而，只有各地區(qū)各部門真正將政策支持落到真金白銀，將行動與思想統(tǒng)一起來，切實地保障民生、提振消費、拉動投資、化解風(fēng)險。增強(qiáng)政府的公信力與政策實施的穩(wěn)定性與連續(xù)性，才能從根本上改善居民對經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。在信用經(jīng)濟(jì)的時代，信心比黃金更寶貴。預(yù)期向好，信心提升，就能真正做好下半年的經(jīng)濟(jì)工作。
作者：方意 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員