[NPE201405] 冉冉、韓冬臨：如何用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境？環(huán)境治理中的中央--地方關(guān)系
發(fā)布時(shí)間：2014-04-02本期專題報(bào)告的題目是《如何用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境？環(huán)境治理中的中央--地方關(guān)系》，作者是人大國(guó)際關(guān)系學(xué)院冉冉、國(guó)發(fā)院研究員韓冬臨。
“環(huán)境問題也是體制問題”的說法在日常生活中很流行，這一說法在什么意義上有效？為了更好地應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，究竟需要改善哪些體制因素？為此，本報(bào)告用環(huán)境政治學(xué)的視角分析環(huán)境治理中的中央--地方關(guān)系。報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)有的環(huán)境治理體制沒有跳出中央集權(quán)與地方分權(quán)二元對(duì)立的范式，必須在制度層面上進(jìn)行改革。在現(xiàn)有體制中，中央政府的角色是政策制定者，而地方政府的角色是政策執(zhí)行者。在中央層面，環(huán)境行政過程中權(quán)力與職能的碎片化導(dǎo)致行政部門間職能交叉、權(quán)責(zé)不清、政出多門現(xiàn)象嚴(yán)重。一個(gè)環(huán)境問題通常由很多不同的政府部門負(fù)責(zé)，政府部門之間缺乏清晰的分工和必要的合作，政策制定在部門間互相推諉。在地方層面，地方與中央各自分擔(dān)的環(huán)境治理責(zé)任不清晰，政治激勵(lì)錯(cuò)位。現(xiàn)有的集權(quán)化的思路（如對(duì)環(huán)保部實(shí)行垂直管理）無助擺脫中央-地方二分的范式困境，而自上而下的政治激勵(lì)模式（如將環(huán)保納入考核體系）導(dǎo)致地方官員逃避政府在地方環(huán)境治理中的必要責(zé)任，將操縱統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為應(yīng)付環(huán)境治理責(zé)任的一個(gè)捷徑，以應(yīng)付上級(jí)考核和民眾訴求。擺脫這樣二元對(duì)立的范式必須依靠社會(huì)主義協(xié)商民主，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，讓公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更全面的實(shí)現(xiàn)和保障，為建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明奠基，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的環(huán)境。
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