“《立法法》修改 護航新征程”研討會成功舉行
發(fā)布時間：2023-03-30由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會主辦的新時代立法理論與實踐系列講座第三講“《立法法》修改 護航新征程”研討會日前在人大國發(fā)院成功舉行。來自中國人民大學(xué)、中國社會科學(xué)院、山東大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、北京理工大學(xué)、上海交通大學(xué)等單位的專家學(xué)者通過線上線下相結(jié)合的方式參與了本次會議。會議全程進行了網(wǎng)上直播。研討會設(shè)置專家與談、總結(jié)發(fā)言等兩個單元，由中國法學(xué)會立法學(xué)研究會顧問、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱力宇主持。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱力宇
專家與談
專家與談單元，來自中國人民大學(xué)、山東大學(xué)、中國社會科學(xué)院、中南財經(jīng)政法大學(xué)、北京理工大學(xué)、上海交通大學(xué)等單位的專家學(xué)者展開了深入交流。
人大國發(fā)院社會轉(zhuǎn)型與法治研究中心主任、法學(xué)院教授，中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)副會長馮玉軍以“《立法法》修改，筑牢善治良法根基”為題，從四個方面強調(diào)了《立法法》修改的重大理論和實踐意義：第一，《立法法》的修改是新時代立法工作的一件大事，它貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，落實第五次憲法修正案的內(nèi)容和中央歷年來的決策部署，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，進一步加強了黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮全過程人民民主的顯著制度優(yōu)勢，維護社會主義法治的統(tǒng)一性、尊嚴和權(quán)威；第二，《立法法》的修改，回應(yīng)了立法的重大問題，科學(xué)地回答了新時代和新征程為什么立法、立什么法、怎么立法的問題，即新時代立法要依照《立法法》立法宗旨的要求，通過立法貫徹實施憲法的方式方法和路徑渠道，健全保證憲法全面實施的制度體系，把全過程人民民主的理念和實踐成果轉(zhuǎn)化為法律制度和相關(guān)機制；第三，《立法法》的修改，發(fā)展完善了立法指導(dǎo)思想和相關(guān)原則，包括堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持改革和立法的辯證統(tǒng)一，倡導(dǎo)和弘揚社會主義價值觀；第四，《立法法》的修改，進一步健全立法體制、機制，突出的七個亮點包括落實《憲法修正案》和黨中央的有關(guān)精神、明確合憲性審查的相關(guān)要求、完善全國人大及其常委會的立法權(quán)限、立法程序和工作機制、明確規(guī)定基層立法聯(lián)系點制度、增補國家監(jiān)察委員會相關(guān)立法事項、完善地方立法權(quán)限和程序機制等。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)副會長馮玉軍
山東大學(xué)（威海）法學(xué)院教授、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長劉松山圍繞關(guān)于《立法法》補充國家監(jiān)察委員會相關(guān)立法事項的問題作報告。劉松山教授首先介紹了監(jiān)察機關(guān)的產(chǎn)生、發(fā)展及本次《立法法》修改中與監(jiān)察有關(guān)的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，劉松山教授提出了《立法法》中的監(jiān)察規(guī)定承載的一些學(xué)理問題：一，同樣是根據(jù)憲法和法律制定相關(guān)法規(guī)，監(jiān)察法規(guī)與行政法規(guī)、軍事法規(guī)的制定，根據(jù)憲法和法律方面，有什么區(qū)別。二，根據(jù)憲法和法律制定監(jiān)察法規(guī)的權(quán)力來源問題。三是國家監(jiān)察委員會的哪些事項可以根據(jù)憲法來制定《監(jiān)察法》需要進一步解釋，具體的問題包括：第一，根據(jù)法律制定監(jiān)察法規(guī)沒有問題，但根據(jù)憲法制定監(jiān)察法規(guī)，就涉及制定監(jiān)察法規(guī)的條件和范圍問題；第二，全國人大常委會的決定存在模糊性；第三，《立法法》的規(guī)定和司法解釋、“兩高”具體運用法律的解釋間的關(guān)系問題。
山東大學(xué)（威海）法學(xué)院教授、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長劉松山
中國社會科學(xué)院國際法研究所科研外事處處長、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事劉小妹教授圍繞《立法法》總則部分新增的“立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主”立法原則展開解讀。首先，這一主題的選擇系基于全過程人民民主在整個中國式現(xiàn)代化中所具有的重要地位而作出的。與以往強調(diào)全過程人民民主的全過程不同，此次報告從全過程和人民民主相結(jié)合的互動視角，說明立法建設(shè)和發(fā)展全過程人民民主的意義。其次，她從立法正當(dāng)性的視角，結(jié)合多層次立法體制的立法權(quán)限、立法體制架構(gòu)，強調(diào)全過程人民民主在保證合憲性、合法性及加強對合憲性、合法性審查方面的意義，在法律制定和修改過程中的保障性價值和作用。最后，她提出了推進全過程人民民主的四個路徑：第一，按照全過程人民民主的要求堅持人民的主體地位，進一步健全和完善人大制度、人大代表制度，不斷優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用；第二，堅持和加強黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善立法協(xié)調(diào)制度；第三，完善和發(fā)展全過程人民民主的法律制度和程序機制；第四，完善發(fā)展立法程序和工作機制來保障人民全過程的參與立法。
中國社會科學(xué)院國際法研究所科研外事處處長、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事劉小妹教授
中南財經(jīng)政法大學(xué)研究生院院長、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事胡弘弘教授討論了《立法法》修改后立法質(zhì)量規(guī)范的全過程之維：第一，立法多元主體之維，它是立法質(zhì)量規(guī)范的起點；第二，立法產(chǎn)生形成之維，應(yīng)注重立法規(guī)劃、立法調(diào)研、立法提出、法案提出、立法草案的要素、立法審議、立法公布階段等立法程序，以提升立法質(zhì)量；第三，立法監(jiān)督保障之維，從宣傳、評估、備案、清理等角度提升立法質(zhì)量。這種全過程規(guī)劃使立法工作形成邏輯閉環(huán)。同時，她指出，本次《立法法》修改對立法程序做了更加完善、精密的要求，這種要求可以進一步保障立法質(zhì)量的提高。
中南財經(jīng)政法大學(xué)研究生院院長、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事胡弘弘教授
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事于兆波以“2023年修正《立法法》增寫區(qū)域協(xié)同立法的美與不足”為題作報告。于兆波教授首先解釋了“修正”、《立法法》修正主體、規(guī)范性文件的性質(zhì)等意涵。在此基礎(chǔ)上，他從《立法法》修正確立了區(qū)域協(xié)同立法的法律依據(jù)、完善健全了立法制度兩個方面說明了修正《立法法》增寫區(qū)域協(xié)同立法的美；同時，他指出，修正《立法法》增寫區(qū)域協(xié)同立法的不足主要表現(xiàn)在三個方面：一，可能出現(xiàn)新的立法區(qū)；二，協(xié)同開展、協(xié)同制定地方性法規(guī)可能使法律沖突增加；三，地方協(xié)同立法保護下有可能出現(xiàn)新區(qū)域主義或稱為立法的地方保護主義。對于前述不足，于兆波教授表示，相關(guān)問題是立法中的正常情況，應(yīng)因之道在于立法應(yīng)追求動態(tài)平衡，追求動態(tài)之美。
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事于兆波
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事林彥的發(fā)言圍繞新修《立法法》對我國立法程序的調(diào)整展開。林彥教授從三個方面進行發(fā)言：第一，結(jié)合《立法法》的幾次文本的調(diào)整，簡單回顧我國在立法程序方面的制度化進程；第二，聚焦本次修改的主要內(nèi)容及其變化；第三，從民主價值追求、效率、立法程序公開等方面的制度完善角度，展望未來的程序完善。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事林彥
會議總結(jié)
會議主持人朱力宇教授作總結(jié)發(fā)言。朱力宇教授逐個總結(jié)和評價了與談專家的發(fā)言，指出學(xué)者們在十四屆人大一次會議通過《立法法》修正案后，以極短的時間內(nèi)就積極開展學(xué)習(xí)、闡釋和宣傳工作。并針對其不足和問題，從各自的研究視角深入研究，提出科學(xué)見解。本次研討會的舉行，增進了立法學(xué)學(xué)者之間的研究交流，獲得了各方面專家學(xué)者的一致認可，很好地普及闡釋了新修訂立法法的重要內(nèi)容及其適用。2015年《立法法》修改的八年后的再次修改，為進一步規(guī)范立法機制、規(guī)范立法活動、提高立法質(zhì)量和效率，加快形成完備的法律規(guī)范體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有利的制度保障。
“《立法法》修改 護航新征程”研討會線下合影
