黃河流域國家級自然保護區(qū)發(fā)展研討會舉辦 發(fā)布生態(tài)文明研究最新成果
發(fā)布時間：2023-11-0611月2日至4日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、生態(tài)文明研究院聯(lián)合環(huán)境學(xué)院、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院共同舉辦黃河流域國家級自然保護區(qū)發(fā)展研討會，并發(fā)布《黃河流域國家級自然保護區(qū)管理評估報告》。
研討會緊扣黃河流域國家級自然保護區(qū)建設(shè)管理理論與實踐前沿問題，設(shè)置開幕式、主旨報告、專題報告、圓桌論壇、參訪交流五個單元。中國人民大學(xué)副校長、生態(tài)文明研究院院長朱信凱出席會議開幕式并致辭。
朱信凱在致辭中指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族和中華文明永續(xù)發(fā)展的高度，作出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。習近平總書記走遍黃河上中下游，在鄭州、濟南兩次召開座談會，親自擘畫、親自部署、親自推動，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召。中國人民大學(xué)作為中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的第一所新型正規(guī)大學(xué)，擁有人文社會科學(xué)領(lǐng)域“獨樹一幟”的學(xué)科優(yōu)勢，在服務(wù)國家生態(tài)文明建設(shè)、推動高水平生態(tài)文明研究方面肩負著義不容辭的責任與使命。自今年4月以來，中國人民大學(xué)科研團隊，依托相關(guān)自然科學(xué)基金項目，對黃河流域49個國家級自然保護區(qū)管理情況進行了專門的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了很多真問題、新問題。希望本次會議堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊扣黃河流域自然保護區(qū)建設(shè)主題主線，通過思維碰撞、智力匯聚、經(jīng)驗交流，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻智慧與力量。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院王煒曄代表調(diào)研團隊發(fā)布了《黃河流域國家級自然保護區(qū)發(fā)展評估報告》。研究團隊通過問卷調(diào)查、深度訪談的方式，對黃河流域49個國家級自然保護區(qū)開展了深入調(diào)研，從管理體制、科研監(jiān)測、旅游開發(fā)、社區(qū)發(fā)展等多角度出發(fā)系統(tǒng)梳理了黃河流域國家級自然保護區(qū)的建設(shè)成效，為保護區(qū)進一步發(fā)展提供思路借鑒，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生。
主旨報告環(huán)節(jié)由中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長仇煥廣教授、生態(tài)文明研究院副院長王克副教授主持。青海省林業(yè)和草原局原副局長、一級巡視員，中國野生植物保護協(xié)會副會長王恩光，中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心主任、研究員張惠遠，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、教授秦天寶，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李文軍，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員鄭華作主旨報告。
王恩光以“青海省國家公園建設(shè)與發(fā)展思路”為題作主旨報告，介紹了青海省在建設(shè)國家公園中的先進經(jīng)驗。青海省緊盯“三步走”規(guī)劃目標，深入探尋生態(tài)價值、生態(tài)責任和生態(tài)潛力的內(nèi)在邏輯，在全省范圍內(nèi)建立起以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，交出一份展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新作為的時代答卷。
張惠遠以“強化黃河流域生態(tài)保護監(jiān)管以高水平保護促進流域高質(zhì)量發(fā)展”為題作主旨報告，他圍繞黃河流域生態(tài)脆弱治理難、水環(huán)境問題突出、監(jiān)管機制不健全中展開闡述，提出應(yīng)從生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、水林田湖草沙一體化保護修復(fù)、生態(tài)保護修復(fù)全程監(jiān)管、加強污染治理風險防控、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等方面著手加強黃河流域生態(tài)保護。
秦天寶教授以“國家公園立法應(yīng)注意的幾個問題”為題作主旨報告。他對國家公園立法的體系性、超前性、漸進性、本土性、針對性、協(xié)調(diào)性等方面的難題進行了深入分析，從利益平衡的角度系統(tǒng)闡述了國家公園立法的三種可能選項，并結(jié)合陜西、四川、甘肅三省實例探討了我國“一園一法”的立法模式。
李文軍教授以“國家公園產(chǎn)權(quán)制度建立面臨的主要問題”為題作主旨報告。她系統(tǒng)介紹了土地征收、移民搬遷、生態(tài)補償?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)權(quán)處理手段的優(yōu)勢和局限，并分析了引進保護地役權(quán)可能面臨的制度背景、監(jiān)管要求、行政能力、稅收激勵等問題，提出應(yīng)當充分借鑒國外實踐經(jīng)驗,結(jié)合我國具體的制度國情,探索具有中國特色的產(chǎn)權(quán)制度。
鄭華以“自然保護地生態(tài)產(chǎn)品總值核算與價值實現(xiàn)”為題作主旨報告。他系統(tǒng)介紹了GEP的概念、核算方法和指標體系，同時以青海GEP核算為例，探討了GEP核算在評估考核、生態(tài)補償、生態(tài)保護恢復(fù)、生態(tài)價值實現(xiàn)機制等方面的應(yīng)用。
專題報告環(huán)節(jié)由中國人民大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長曾賢剛教授主持。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院助理教授王煒曄，中共中央黨校社會和生態(tài)文明教研部副教授王曉莉，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授蘇明明，桃花源基金會副總裁田犎，大自然保護協(xié)會高級經(jīng)理羅永梅作專題報告。
王煒曄以“黃河流域自然保護地管理情況分析”為題作專題報告。經(jīng)過在黃河流域49個國家級保護區(qū)的調(diào)研工作，王煒曄指出，經(jīng)過多年的建設(shè)管理和國家有效的宏觀指導(dǎo)，保護區(qū)整體上在基礎(chǔ)設(shè)施、管理能力等方面得到了巨大的發(fā)展和提升，在資源管護、科研監(jiān)測、宣傳教育等方面成效顯著，不斷向著“人與自然和諧共生”的目標靠近，但部分地區(qū)依然存在著社區(qū)發(fā)展、人獸沖突、管理體制不順暢等問題。
王曉莉以“學(xué)習浙江‘千萬工程’經(jīng)驗:從‘生態(tài)美’到‘共同富’”為題作專題報告，她從發(fā)展悖論、發(fā)展理念、制度響應(yīng)三方面生動講述了浙江鄉(xiāng)村振興和生態(tài)建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗?！扒f工程”探索出一條加強農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的科學(xué)路徑，造就萬千美麗鄉(xiāng)村、造福萬千農(nóng)民群眾，成效顯著，影響深遠。
蘇明明以“保護地生態(tài)旅游的理論演進與實踐探索”為題作專題報告，她從生態(tài)旅游的政策背景、理論演進和實踐模式出發(fā)，結(jié)合江西三清山、云南紅河阿者科村、北京海淀上莊京西稻種植區(qū)、澳大利亞拉明頓國家公園和莫頓島等生動案例介紹了生態(tài)旅游的實踐探索，分析了未來生態(tài)旅游發(fā)展的開發(fā)策略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源投入和建設(shè)思路。
田犎以“保護區(qū)社區(qū)工作經(jīng)驗分享”為題作專題報告。他介紹了桃花源基金會保護區(qū)的基本管理情況、社區(qū)工作歷程、社區(qū)工作策略、社區(qū)工作板塊，并結(jié)合四川省老河溝和八月林保護區(qū)、吉林通榆向海保護區(qū)、安徽黃山九龍峰保護區(qū)、湖北神農(nóng)架保護區(qū)的工作經(jīng)驗，提出保護區(qū)開展社區(qū)工作應(yīng)牢牢抓住社區(qū)成為主體、動員達成共識、科學(xué)設(shè)計邏輯、設(shè)定恰當目標的要點。
羅永梅以“自然保護適應(yīng)性規(guī)劃法在自然保護地規(guī)劃管理中的應(yīng)用”為題作專題報告，她從自然保護適應(yīng)性規(guī)劃法（CAP）的確定項目、制定計劃、實施與監(jiān)測、調(diào)整交流、特點和可用資源詳細介紹了CAP的基本原理、應(yīng)用場景和特點難點，以長江江豚自然保護區(qū)為例論證了CAP方法應(yīng)用于中國自然保護區(qū)管理計劃編制中的可行性和優(yōu)越性。
在圓桌討論環(huán)節(jié)，由中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院劉金龍教授和王煒曄助理教授主持。山西陽城蟒河獼猴國家級自然保護區(qū)管理局副局長黃鑫，甘肅連城國家級自然保護區(qū)管理局資源科科長、高級工程師李小剛，甘肅漳縣珍稀水生動物國家級自然保護區(qū)管護中心副主任李曉強，山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)管委會工程師劉曉麗，山西省林業(yè)和草原局二級調(diào)研員龐靈選圍繞“自然保護地發(fā)展壁壘問題”進行討論。嘉賓們充分探討了保護區(qū)林木采伐、禁牧和草畜平衡、社區(qū)居民矛盾、保護區(qū)確權(quán)、生態(tài)補償方案、旅游工作發(fā)展等問題，并分享了處理相關(guān)問題的經(jīng)驗做法。劉金龍教授指出，社區(qū)發(fā)展、旅游生計是保護區(qū)和社區(qū)長期面臨的共同問題，保護區(qū)應(yīng)當充分利用數(shù)字化信息技術(shù)和人工智能助力工作開展。
甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區(qū)管護中心辦公室主任池勇江，大通北川河源區(qū)國家級自然保護區(qū)管理局辦公室主任李福華，青海湖景區(qū)保護利用管理局副科長魏啟超，陜西隴縣秦嶺細鱗鮭國家級自然保護區(qū)管理處副主任閆建新以“自然保護地能力建設(shè)”為主題展開討論。嘉賓們分析了自然保護區(qū)當前管理中存在的資金保障尚缺乏、治理體系待完善、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化不充分、宣傳科普不廣泛、科研力量需加強等問題，提出黃河流域保護區(qū)需根據(jù)各自特點分類管理，敏銳挖掘生態(tài)市場進一步推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
甘肅尕海則岔國家級自然保護區(qū)管護中心業(yè)務(wù)科副科長安源，寧夏中衛(wèi)沙坡頭國家級自然保護區(qū)管理局副局長劉榮國，寧夏靈武白芨灘國家級自然保護區(qū)管理局副局長魏蒙，青海湖景區(qū)保護利用管理局信息宣傳科副科長張海慶就“自然保護地入口社區(qū)建設(shè)方案”進行分享。嘉賓們介紹了保護區(qū)在社區(qū)發(fā)展管理方面的先進經(jīng)驗，通過社區(qū)共管活動、簽訂共建協(xié)議、深入走訪調(diào)研和惠民補償政策等措施，各保護區(qū)有效實現(xiàn)了與居民的沖突化解和利益共享，發(fā)展人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型，以點帶面推動周邊社區(qū)發(fā)展。
山西歷山國家級自然保護區(qū)管理局局長徐茂宏，甘肅洮河國家級自然保護區(qū)管護中心保護監(jiān)測科科長剡瑞，青海大通北川河源區(qū)國家級自然保護區(qū)管理局副局長于志俊以“自然保護地發(fā)展提升方案”為主題進行探討。三位嘉賓討論了保護區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑、社區(qū)建設(shè)和共享機制，圍繞參與式保護、現(xiàn)代化建設(shè)、數(shù)字化窗口和科研平臺進行深入分析。推動國家級自然保護區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須持之以恒、久久為功，穩(wěn)妥有序推進建立健全保護管理制度，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，推進社區(qū)共管協(xié)調(diào)發(fā)展。
研討會期間，部分參會嘉賓與生態(tài)文明研究院負責人進行座談交流，就進一步推動校地協(xié)同合作，服務(wù)國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略達成了諸多共識。生態(tài)文明研究院與黃河流域各自然保護區(qū)將進一步在人才培養(yǎng)、科研聯(lián)合攻關(guān)、科技成果落地轉(zhuǎn)化等加強合作，實現(xiàn)共同可持續(xù)發(fā)展。
來自中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國科學(xué)院、中國環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等科學(xué)機構(gòu)和高校的專家學(xué)者，黃河流域國家級自然保護區(qū)的管理和技術(shù)人員，華為技術(shù)有限公司、大自然保護協(xié)會等投身生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的企業(yè)和社會組織專業(yè)人士，以及環(huán)境學(xué)院、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院師生代表100余人參加本次研討會。
文稿來源：人大國發(fā)院
