[NPE201403] 楊其靜等：地方政府為什么出讓工業(yè)用地? ——基于2007-2011年中國城市面板數(shù)據(jù)的分析
發(fā)布時間：2014-03-07
本期專題報告的題目是《地方政府為什么出讓工業(yè)用地? ——基于2007-2011年中國城市面板數(shù)據(jù)的分析》，作者是人大國發(fā)院研究員楊其靜等。本報告通過對2007-2011年間246個地級城市工業(yè)用地出讓的平衡面板數(shù)據(jù)的分析，認為城市間工業(yè)用地出讓的競爭性模仿行為與地方領導之間的晉升競爭有關。報告由此推斷，地方政府可能正在陷入廉價出讓工業(yè)用地、低水平重復建設的惡性競爭，而這會危害中國經(jīng)濟長期持續(xù)的健康成長，因此有必要調(diào)整官員的考評和晉升機制。
中央在2006年8月31日發(fā)布了《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》，明確要求從2007年1月1日開始“工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓”。我們從“中國土地市場網(wǎng)”獲取了2007-2011年間所公示的每一宗工業(yè)用地出讓結果信息并整理形成了246個地級城市的平衡面板數(shù)據(jù)，用以考察在該法規(guī)出臺之后地方政府的工業(yè)用地出讓行為，數(shù)據(jù)首先顯示，在2007年1月1日之后，各個地方政府仍然大量地以協(xié)議出讓方式出讓工業(yè)用地。
進一步的實證研究發(fā)現(xiàn)：除了地理相鄰而容易引發(fā)城市之間的土地引資競爭之外，那些省內(nèi)經(jīng)濟實力相近的城市之間的土地引資競爭更為激烈，即競相增加工業(yè)用地的出讓面積和協(xié)議出讓比例。究其原因就在于：地方領導的晉升競爭主要發(fā)生在那些經(jīng)濟大市之間，而土地引資及其引發(fā)的固定資產(chǎn)投資是短期內(nèi)拉動地方經(jīng)濟增長，制造靚麗政績的最有效工具。報告加深了我們對地方政府在工業(yè)用地上的惡性競爭行為的理解，也為如何通過政策設計改變這種狀況提供了重要啟發(fā)。
