中美政經(jīng)論壇（第十二期）《拜登政府的聯(lián)盟戰(zhàn)略：運行邏輯與戰(zhàn)略布局》 報告發(fā)布與研討會成功舉行
發(fā)布時間：2023-06-126月9日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的中美政經(jīng)論壇（第12期）于線上舉行。中國與美國作為世界大國，其政經(jīng)交往對兩國及世界均具有重要影響，對于加強(qiáng)中美關(guān)系的研究具有重要意義。為此，人大國發(fā)院設(shè)立了中美政經(jīng)論壇，旨在搭建跨學(xué)科的學(xué)術(shù)與智庫平臺，定期組織團(tuán)隊深入挖掘關(guān)鍵問題和核心問題并發(fā)布中美研究的最新學(xué)術(shù)成果。邀請學(xué)界同仁進(jìn)行討論碰撞，提供一些新的學(xué)理支撐和前瞻性的判斷，從而助力學(xué)界對美國及中美政經(jīng)關(guān)系的學(xué)術(shù)研究與討論。中國網(wǎng)、新浪微博、陸想?yún)R、學(xué)說科技等多家主流媒體平臺聯(lián)合線上直播。
本期論壇由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院副教授、美國研究中心副主任刁大明主持，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授、美國研究中心副主任左希迎執(zhí)筆報告。相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)者李巍、陳文鑫、高程、劉衛(wèi)東和劉元春聯(lián)合解析。
論壇第一單元由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授、美國研究中心副主任左希迎發(fā)布題為《拜登政府的聯(lián)盟戰(zhàn)略：運行邏輯與戰(zhàn)略布局》的報告。
報告圍繞以下幾個方面內(nèi)容展開：
一、拜登政府調(diào)整聯(lián)盟戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)
二、拜登政府聯(lián)盟戰(zhàn)略的基本布局
三、美國聯(lián)盟戰(zhàn)略的未來走向
四、中國應(yīng)對美國聯(lián)盟戰(zhàn)略的戰(zhàn)略思路
一、拜登政府調(diào)整聯(lián)盟戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)
拜登政府聯(lián)盟戰(zhàn)略調(diào)整的主要動力來源于應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)。因此，將拜登政府的聯(lián)盟戰(zhàn)略嵌套在美國大戰(zhàn)略上進(jìn)行考察，更容易得到符合現(xiàn)實的答案。拜登政府的聯(lián)盟戰(zhàn)略設(shè)計首先是基于其對外部威脅的評估，然后確定美國要實現(xiàn)的目標(biāo)，最后是通過聯(lián)盟戰(zhàn)略來實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。一是聚焦威脅。拜登政府將中國視為前所未有的對手，并意識到遏制、圍堵、打壓中國的時間緊迫性，所以拜登政府基于其對外部威脅的評估選擇了團(tuán)結(jié)“自由世界”，依靠盟友和伙伴來遏制、圍堵、打壓中國。二是積蓄力量。拜登政府將外交政策制定返還到專業(yè)人士手中，并試圖通過聚焦國內(nèi)建設(shè)來重振美國民主。三是回到冷戰(zhàn)。面對來自中國崛起的沖擊，拜登政府在大戰(zhàn)略設(shè)計上的核心目的是重新界定自由國際秩序的邊界，試圖將中國等國家排擠出其主導(dǎo)的國際體系，從而通過聯(lián)盟戰(zhàn)略來實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、拜登政府聯(lián)盟戰(zhàn)略的基本布局
拜登政府聯(lián)盟戰(zhàn)略的最終目的是構(gòu)建一個閉環(huán)生態(tài)體系，形成類似于冷戰(zhàn)時期的西方陣營，從而在各個層面實現(xiàn)嵌入與融合，整合政治、經(jīng)濟(jì)和軍事三個領(lǐng)域，最終實現(xiàn)對中國的全面圍堵。一是重整旗鼓，恢復(fù)軍事-經(jīng)濟(jì)一體化聯(lián)盟體系。拜登政府試圖依靠聯(lián)盟體系遏制、圍堵、打壓中國，其核心措施是重新整合軍事同盟和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，再次構(gòu)筑類似冷戰(zhàn)時期的軍事-經(jīng)濟(jì)一體化聯(lián)盟體系。二是清理門戶，擠壓中國在自由國際秩序中的影響力。美國試圖團(tuán)結(jié)盟友來對抗中國，通過推動“民主”這一具有美式政治正確的價值觀，迫使盟友選邊站隊，從而維系一個收縮版的自由國際秩序，實現(xiàn)“清理門戶”的目的。三是鞏固護(hù)城河，重振國內(nèi)和國際的輔助體系。拜登政府從兩個方面入手整飭輔助體系，一方面不斷強(qiáng)化國際層面的貿(mào)易管控體系，要求盟友在出口管制上配合美國，另一方面強(qiáng)化國內(nèi)層面的出口管控制度，堅決使用財政部、商務(wù)部和國務(wù)院的制裁體系，這將會對中國形成了巨大的鉗制。
三、美國聯(lián)盟戰(zhàn)略的未來走向
作為美國遏制、圍堵、打壓中國的核心工具，聯(lián)合盟友和伙伴將在未來美國外交政策中繼續(xù)扮演著不可替代的角色。不管哪個黨派抑或哪位候選人當(dāng)選美國下一任總統(tǒng)，大概也不會改變這一點。在未來若干年，美國聯(lián)盟戰(zhàn)略將會繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)有的趨勢。也就是說，盡管在具體策略上可能有所差別，但是在宏觀趨勢上將難有大的調(diào)整。即，美國將繼續(xù)構(gòu)建應(yīng)對大規(guī)模戰(zhàn)爭的軍事同盟體系，繼續(xù)通過聯(lián)合盟友打壓中國以重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)聯(lián)合盟友收縮自由主義的戰(zhàn)線。第一，美國將構(gòu)建應(yīng)對大規(guī)模戰(zhàn)爭的軍事同盟體系。未來一段時間，美國將從以下四個方面繼續(xù)團(tuán)結(jié)盟友，提升應(yīng)對大規(guī)模沖突的軍事能力，為臺海地區(qū)可能爆發(fā)的大規(guī)模沖突做準(zhǔn)備。一是美國將要繼續(xù)強(qiáng)化澳英美三國在攻擊型核潛艇的技術(shù)合作，提升美國及其盟友威懾中國的能力；二是美國會繼續(xù)推動日本、韓國和菲律賓為將來臺海地區(qū)的沖突做好準(zhǔn)備；三是美國將拉攏印度，作為其印太戰(zhàn)略的核心伙伴；四是美國將繼續(xù)推動?xùn)|盟國家選邊站隊。第二，美國將繼續(xù)通過聯(lián)合盟友打壓中國以重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈。拜登政府試圖構(gòu)建供應(yīng)鏈韌性不僅潛移默化地影響了美國企業(yè)對中國的投資，并且塑造了美國核心盟友的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略。雖然歐洲國家、日本、韓國和臺灣當(dāng)局對美國強(qiáng)化供應(yīng)鏈聯(lián)盟有不同立場，但是在某種程度上也契合了這些國家和地區(qū)的利益訴求。在美國的推動之下，美國盟友和伙伴已經(jīng)積極配合，形成了浩大的陣勢，未來這種歷史趨勢將持續(xù)一段時間。第三，美國將繼續(xù)聯(lián)合盟友收縮自由主義的戰(zhàn)線。二戰(zhàn)以后，美國主導(dǎo)構(gòu)建了自由國際秩序。在這種秩序下，美國不僅需要向國際社會提供公共物品，維持一個多邊主義的國際經(jīng)濟(jì)秩序，而且必須通過國家干預(yù)來維護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會安全，確保中產(chǎn)階級支持其奉行深度介入世界事務(wù)的外交政策。因此，美國主導(dǎo)的自由國際秩序能否存續(xù)，有賴于其在外交政策和國內(nèi)政治之間維持微妙平衡。近年來，隨著美國在全球絕對主導(dǎo)時代的終結(jié)，美國將抓住主要盟友，在國際秩序上收縮戰(zhàn)線，推動陣營對抗的形成。
四、中國應(yīng)對美國聯(lián)盟戰(zhàn)略的戰(zhàn)略思路
面對美國糾集盟友來遏制、圍堵、打壓中國的歷史大趨勢，中國必須在大戰(zhàn)略上進(jìn)行通盤考慮，制定長期、全面、多域的應(yīng)對思路。第一，中國應(yīng)對美國的聯(lián)盟戰(zhàn)略，需要堅定信心，謹(jǐn)慎管控臺海地區(qū)可能出現(xiàn)的危機(jī)，既要避免倒向俄羅斯，又要避免被美國脅迫，另外可從歐洲國家身上著手，通過多種措施引導(dǎo)這些國家采取相對友好的對華政策。第二，緊緊依靠中國作為超大規(guī)模國家的優(yōu)勢，牢牢吸納周邊國家。培育周邊國家的戰(zhàn)略自主性，對沖美國要求周邊國家選邊站隊的壓力，并善用威懾和經(jīng)濟(jì)制裁的手段，通過國際規(guī)則、雙邊協(xié)議和國際理念塑造周邊國家的行為，進(jìn)而為自身外交政策服務(wù)。第三，全球供應(yīng)鏈體系重組會對我國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興產(chǎn)生重大影響，中國需練好制造業(yè)內(nèi)功，破解美國產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。具體而言，應(yīng)定期審查我國供應(yīng)鏈的基本情況，補(bǔ)齊短板和鍛造長板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的能力，創(chuàng)立或優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的制度和規(guī)則，并重點關(guān)注印度和越南這兩個美國設(shè)計中承接中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國家。
論壇第二單元，各位專家就拜登政府聯(lián)盟戰(zhàn)略的基本布局和未來走向，以及中國如何應(yīng)對美國聯(lián)盟戰(zhàn)略的戰(zhàn)略思路發(fā)表了自己的見解。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、國際關(guān)系學(xué)院教授、美國研究中心主任李巍對報告進(jìn)行了補(bǔ)充，指出此次拜登聯(lián)盟的戰(zhàn)略動員主要從安全和意識形態(tài)兩個方面進(jìn)行的。其次，他還對聯(lián)盟的概念進(jìn)行了辨析，指出除了傳統(tǒng)的軍事聯(lián)盟之外，經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的重要性日漸凸顯，其中主要包括技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈韌性和礦產(chǎn)資源三個維度。最后，他對競爭的結(jié)果也進(jìn)行了兩個極端的猜想，一是聯(lián)盟強(qiáng)化抑制中國的發(fā)展，二是龐大的聯(lián)盟成為美國不可承受之重，結(jié)局將由時間來證明。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所執(zhí)行所長、研究員陳文鑫認(rèn)為報告對拜登政府的聯(lián)盟戰(zhàn)略做了非常全面系統(tǒng)地分析，并從三方面發(fā)表了自己對拜登政府聯(lián)盟戰(zhàn)略的見解。一是拜登政府聯(lián)盟戰(zhàn)略的排華性，主要表現(xiàn)在美國構(gòu)建排除中國的壓縮版自由國際秩序。二是拜登政府聯(lián)盟戰(zhàn)略的意識形態(tài)性。意識形態(tài)在拜登政府聯(lián)盟戰(zhàn)略中只是一個手段，并不是他看待這個世界的基本出發(fā)點。現(xiàn)在拜登政府聯(lián)盟戰(zhàn)略很多是以意識形態(tài)為旗號，實際上更多的是現(xiàn)實主義的考慮。三是關(guān)于拜登政府聯(lián)盟的有效性。拜登政府和他傳統(tǒng)的盟友在印太方面的多動作是給中國造成更大的軍事威脅。另一方面，美國想拉攏中間地帶，并推行聯(lián)盟戰(zhàn)略這方面的努力還有待觀察。
中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所副所長、研究員高程從拜登政府聯(lián)盟戰(zhàn)略和特朗普政府的區(qū)別談起，并對美國主導(dǎo)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)三個層次進(jìn)行分解。第一層次是世界格局權(quán)域分配上的主導(dǎo)權(quán)；第二個層次是全球公共領(lǐng)域治理上的主導(dǎo)權(quán)；第三個層次是在意識形態(tài)意義上的主導(dǎo)權(quán)，主要體現(xiàn)在價值觀領(lǐng)域。其次，高程研究員還提到了一個“非典型冷戰(zhàn)”的表述，具體表現(xiàn)在：一是中美之間是不存在軍事聯(lián)盟體系之間的競爭和對抗；二是中國實際上仍在美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化體系中有深度參與全球分工和地區(qū)分工；三是中美意識形態(tài)和政治制度的差異不大可能發(fā)展成為兩大意識形態(tài)陣營的對抗。最后，高程對于如何破解“非典型的冷戰(zhàn)雛形”表示，我們要主動增加塑造的能力和空間，通過堅持走和平發(fā)展的道路，從而再次固化合作發(fā)展的主題。
中國社會科學(xué)院美國研究所研究員，《當(dāng)代美國評論》執(zhí)行主編劉衛(wèi)東對報告內(nèi)容表示了高度贊同，并對其中的聯(lián)盟類型、目標(biāo)等做了補(bǔ)充。他首先指出了什么樣的國家會選擇成立聯(lián)盟，包括考慮到自身力量不夠、防止盟友搭便車的行為、以及將盟友納入到自己規(guī)劃好的軌道等等。隨后，他又對聯(lián)盟的類型進(jìn)行了區(qū)分，包括有形、固定的傳統(tǒng)聯(lián)盟，所謂的民主國家峰會，和建立議題伙伴。另外，他還補(bǔ)充了一些新觀點，一是關(guān)于研究不同國家的結(jié)盟原因問題；二是新冷戰(zhàn)的概念和內(nèi)涵問題；三是美國施壓工具的問題；四是如何看待俄羅斯在中美兩國之間所起到的作用，五是中國的不結(jié)盟政策是否有必要維持下去，以及為擴(kuò)大朋友圈，以往的政策是否需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
上海財經(jīng)大學(xué)校長、黨委副書記，中國人民大學(xué)原副校長劉元春表示，去年美國出臺的幾大法案標(biāo)志著中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入到一個新階段。新階段是在傳統(tǒng)合作競爭的基礎(chǔ)上，全面強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性的競爭和遏制。這種遏制在經(jīng)濟(jì)上、軍事上、政治上都進(jìn)行了全面的推動，特別是價值觀意識形態(tài)方面的競爭，更加制度化、體系化、法律化，是值得我們警惕的。此外，劉元春校長還提出了中美之間并不是冷戰(zhàn)思維，不合作也不能被簡單地認(rèn)定為是遏制。既然不是冷戰(zhàn)，在競合狀態(tài)下，更需要我們有立體性、多層次、多方位的戰(zhàn)略思維。最后，劉元春校長認(rèn)為要堅持戰(zhàn)略定力，保持戰(zhàn)略樂觀、戰(zhàn)略審慎，尋找并抓住新的戰(zhàn)略契機(jī)，大力發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的合作，從而走出我們自己認(rèn)定的戰(zhàn)略道路。
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