中美政經(jīng)論壇（第十一期）《美國能源的安全之路》 報告發(fā)布與研討會成功舉行
發(fā)布時間：2023-03-153月10日，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的中美政經(jīng)論壇（第11期）于線上舉行。中國與美國作為世界大國，其政經(jīng)交往對兩國及世界均具有重要影響，對于加強中美關系的研究具有重要意義。為此，人大國發(fā)院設立了中美政經(jīng)論壇，旨在搭建跨學科的學術與智庫平臺，定期組織團隊深入挖掘關鍵問題和核心問題并發(fā)布中美研究的最新學術成果。邀請學界同仁進行討論碰撞，助力學界對美國及中美政經(jīng)關系的學術研究與討論。鳳凰網(wǎng)風直播、新浪財經(jīng)、中國網(wǎng)、北京日報、陸想?yún)R、學說科技等多家主流媒體平臺聯(lián)合線上直播。
本期論壇由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際關系學院李巍教授主持，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、應用經(jīng)濟學院副院長陳占明教授執(zhí)筆報告。相關領域知名專家學者王利寧、蔣志高、施訓鵬和宋楓聯(lián)合解析。
論壇第一單元由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、應用經(jīng)濟學院副院長陳占明教授發(fā)布題為《美國能源的安全之路》的報告。
報告圍繞以下幾個方面內(nèi)容展開：
一、美國能源概況
二、美國能源安全的政策體系
三、美國能源安全新形勢的影響
四、中國能源安全的政策建議
一、美國能源概括
上世紀中葉以來，美國能源生產(chǎn)先后經(jīng)歷了快速增長期、結構調(diào)整平臺期以及再次增長期。21世紀以來頁巖革命在美國加速推進，頁巖油氣產(chǎn)量的快速提高使美國于2010年后成為世界第一大天然氣和原油生產(chǎn)國。2021年，頁巖氣和頁巖油分別占美國天然氣和原油產(chǎn)量的72%和66%。在消費端，除兩次石油危機外，美國在整個20世紀后半葉的一次能源需求保持著比較快的增長速度，21世紀以來美國一次能源消費總量整體保持穩(wěn)定，能源消費結構則逐漸清潔化：其中天然氣和可再生能源消費占比逐漸提升，煤炭消費占比逐年下降。在國際能源市場中，除兩次石油危機外，美國能源進口持續(xù)增長超過半個世紀，并于2007年達到峰值，隨后波動下降。美國能源出口在進入本世紀以來快速增長，并于2019年超過能源進口，使美國自1957年后再次成為能源凈出口國，同時美國能源產(chǎn)量大于消費量使其逐漸擺脫能源凈進口依賴并基本實現(xiàn)能源獨立。此外，地緣政治格局變化、能源行業(yè)變遷與技術變革等多方面因素也在持續(xù)影響著美國的能源安全。
二、美國能源安全的政策體系
從第二次世界大戰(zhàn)結束開始，受國際局勢、能源供需等影響，美國能源政策經(jīng)歷了一系列演變，主要可以分為自由發(fā)展、加強能源安全、弱化政策干預以及促進能源獨立四個階段。20世紀40年代中期至60年代是美國能源政策的自由發(fā)展階段，政策重心主要放在防止石油進口對國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的沖擊以及保障盟國石油安全上。20世紀70年代，石油危機讓美國能源政策開始真正重視本國能源安全問題并萌生了“能源獨立”的想法，此時美國的政策重心主要是實施石油價格管制并聚焦節(jié)能提效，這些舉措有應對石油危機的時代特殊性，但也為以后美國保障自身能源安全的政策體系打下基礎。20世紀80年代中期后，經(jīng)歷了石油危機和一系列節(jié)能政策和能源結構轉型政策的調(diào)整，這期間美國的能源供需問題得到緩解，能源政策也趨于溫和，重點轉向與產(chǎn)油國合作、減少能源消耗和環(huán)境污染等。21世紀初以來，美國致力于促進能源獨立并著力推進清潔能源發(fā)展，幾任政府采取的舉措不盡相同，但共同的目標指向降低美國的能源對外依賴，增加國內(nèi)能源供給、推進節(jié)能措施并大量使用清潔能源?？偟膩砜矗?zhàn)后美國歷屆政府都根據(jù)不同時期美國經(jīng)濟的發(fā)展情況、國際能源格局、政治形勢、能源技術發(fā)展水平等因素對能源政策進行不斷地補充、調(diào)整和完善，自身能源安全保障逐漸得到加強并基本實現(xiàn)能源獨立的目標。在不同時期，美國政府在追求能源安全道路上有不同的側重發(fā)展方向，但大體上還是從擴大能源供給、調(diào)節(jié)能源需求和加強國際合作三方面進行規(guī)劃。在供給方面，大力發(fā)展非常規(guī)油氣資源和清潔能源，并積極建設能源儲備；在需求方面，依托科技進步，堅持節(jié)能減排、提高能效，以降低能源消費，從而使本國經(jīng)濟可以健康發(fā)展，保障本國能源、經(jīng)濟安全；在國際合作方面，以自身實力和經(jīng)濟發(fā)展為支撐，在能源外交中保障本國能源安全。
三、美國能源安全新形勢的影響
隨著美國能源安全政策體系的逐步推進，美國基本實現(xiàn)能源獨立，美國能源安全形勢出現(xiàn)重大變化，對美國國內(nèi)和國際能源市場均產(chǎn)生了重大影響。對美國國內(nèi)的影響有以下三點：能源進口依賴降低，能源安全保障不斷增強；人均能源消費先上升后下降，能源支出占比先提高后降低；低成本能源增強美國制造業(yè)優(yōu)勢。對國際層面的影響有兩點：國際能源供應上美國能源政策通過頁巖油生產(chǎn)商及戰(zhàn)略石油儲備影響國際石油供應和美國成為重要的天然氣出口國。在國際能源需求方面的影響是國際石油消費市場逐步東移。對地緣政治方面的影響有四點：一是世界能源權力體系重組，美國能源影響力日益增強，傳統(tǒng)產(chǎn)油國能源影響力受到壓制；二是中東地區(qū)戰(zhàn)略地位下降；三是歐洲對俄羅斯能源依賴降低；四是北美成為全球能源供應新中心。對于中國的影響有兩個方面：一是中國能源進口選擇空間變大，對美油氣資源進口加強中美貿(mào)易關聯(lián)；二是中國需要更多投入以保障重點油氣資源區(qū)域的能源供應安全與穩(wěn)定。
四、中國能源安全的政策建議
結合我國的實際國情及美國能源獨立的經(jīng)驗，本報告提出如下舉措：在能源供給方面，中國應通過關鍵技術攻關和政策協(xié)調(diào)，通過可再生能源、核能、頁巖油氣等途徑加大能源供給、保障能源安全，同時要從國內(nèi)、國際兩方面入手，繼續(xù)加強我國的油氣供應和儲備能力。在能源需求方面，我國應以政策引導輔以激勵措施加強節(jié)能提效管理，并逐漸促進向清潔能源使用的轉型；在此基礎上，中國還應加強同國際社會的合作，促進能源貿(mào)易并積極參與全球能源治理，通過多邊交往促進我國的能源安全。特別是作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體、能源消費國和碳排放國，中美兩國在能源合作方面具有巨大的潛力，尤其是在清潔能源領域，建議深化CCUS、核聚變等前沿技術合作，并在核電、儲能、電動汽車等應用方面開展市場合作，推動形成全球能源治理新秩序。
論壇第二單元，各位專家就美國能源安全的政策體系和產(chǎn)生影響，以及對中國能源安全的政策建議發(fā)表自己的見解。
中國石油經(jīng)濟技術研究院石油市場所所長王利寧分析了美國、法國、日本三個國家的能源發(fā)展歷程，以及如何通過能源發(fā)展來實現(xiàn)能源安全的保障。美國是全球第一大經(jīng)濟體，能源供給能力持續(xù)增強，能源消費結構不斷改善，近年來實現(xiàn)能源獨立。他表示美國所做的關鍵舉措有以下三個特點：一是堅定推進能源獨立戰(zhàn)略；二是持續(xù)完善能源儲備體系和多元化能源貿(mào)易結構；三是高度重視技術創(chuàng)新。法國是歐洲第二大能源消費國，核能在法國電源結構中占重要地位。法國在能源發(fā)展的關鍵措施主要表現(xiàn)在堅定發(fā)展核能業(yè)務，成為全球核能大國；注重特色優(yōu)勢，打造全球領先的能源技術；高度重視能源安全，建立了完備的能源安全保障體系。日本是資源匱乏的國家，很多依靠進口，所以能源安全意識非常高。日本在能源發(fā)展的主要特征及關鍵措施有：堅持技術立國，能源技術水平全球領先；高度重視新能源發(fā)展，綠色低碳水平全球領先；培育一批領先的世界級能源企業(yè)。最后，王利寧表示我國要走中國特色的能源發(fā)展之路需要加強與其他國家的合作、建立完善的能源市場體系以及培育一批世界級一流能源公司，這些都是推進我國能源高質量發(fā)展的必由之路。
知能匯融（北京）咨詢有限公司CEO蔣志高首先簡要概括了自己對報告內(nèi)容的贊同和認可。隨后，蔣志高從三個方面提出了自己的看法。第一，美國即便在實現(xiàn)了能源自給自足的情況下，也并沒有和市場割裂。第二，在機制上，美國聯(lián)合六個小伙伴成立了國際能源署（IEA）。在討論能源安全問題時，更多地會偏向供給視野，以及需求方也可以打造自己的朋友圈，聯(lián)合起來尋找自己的話語權。第三，美國能夠實現(xiàn)能源獨立，很重要的一個變量是它的頁巖氣。因此，能源安全問題和本國的資源稟賦密切相關。
對于能源安全問題，蔣志高認為安全是一個相對的概念，也是個動態(tài)的概念。需要討論我們處在什么階段，安全要做到什么程度，大家有一個共同認同的尺度是很重要的。此外，他還表示中國的資源稟賦決定了煤炭為主，在煤炭是主體能源上如果認識上出現(xiàn)一些反復，就會產(chǎn)生不安全，比如過去兩年的有序用電等等。
悉尼科技大學澳中關系研究院首席研究員、教授，國際能源轉型學會理事長施訓鵬首先認為美國在提升能源安全、實現(xiàn)能源獨立的過程是幸運的，其原因是美國的政治經(jīng)濟相向而行，在追求能源獨立方面取得了持續(xù)進展。這些進展增強了美國的能源供應保障，促進了其國內(nèi)就業(yè)和制造業(yè)發(fā)展；對國際社會而言，這些進展意味著全球能源格局的大調(diào)整和全球政治經(jīng)濟發(fā)展格局的大變化。他還表示美國的能源安全之路實現(xiàn)了三個難題：一是實現(xiàn)了安全性，使得美國從進口國變成了出口國，提高了能源的獨立性；二是實現(xiàn)了低碳，從煤炭向天然氣過渡；三是實現(xiàn)了經(jīng)濟可行性，低成本能源為美國制造業(yè)優(yōu)勢，助推了美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略。最后，施訓鵬教授還針對中國能源轉型和碳中和提出了自己的看法。他認為碳中和是一個艱苦卓絕的任務，不是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，而是中國為世界可持續(xù)發(fā)展所作出的犧牲。
中國人民大學應用經(jīng)濟學院能源經(jīng)濟系系主任宋楓教授圍繞保障能源安全中的政府和市場之間的關系這一問題，認為有效市場和有為政府二者間的配合是一個復雜的議題。宋楓教授以美國頁巖氣革命為例，指出技術創(chuàng)新具有巨大的不確定性，美國政府對生物質能的規(guī)劃與支持并沒有成功，反倒是市場創(chuàng)新帶來了頁巖氣革命，促進了美國能源獨立的進程。對于能源安全，大多數(shù)人認為傳統(tǒng)體制政府在其中發(fā)揮了較大的作用，而在向市場化轉型的進程中，市場能否提供足夠的安全性尚有疑慮。宋楓教授一方面從學理基礎出發(fā)，認為能源有一般商品的屬性，因此有效市場能夠提升能源產(chǎn)品資源配置效率；另一方面由于能源具有公共品屬性，有為政府可以從規(guī)劃、監(jiān)管和引領創(chuàng)新三個方面著重發(fā)力。在規(guī)劃上，減少直接干預價格，而是通過信號或預期來引導價格，發(fā)揮市場的基礎性作用。除此之外，加強監(jiān)管，科學設計引導創(chuàng)新的政策框架也至關重要。
