[NPE201410] 宋揚：新型城鎮(zhèn)化背景下戶籍制度改革的難點與思路分析
發(fā)布時間：2014-12-19
本期專題報告的題目是《新型城鎮(zhèn)化背景下戶籍制度改革的難點與思路分析》，作者是人大國發(fā)院研究員宋揚。
2014年7月24日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。意見指出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型。這是否意味著我國戶口制度的根本性改革？本報告認為，如果沒有其他政策的有力配合，僅僅取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)的區(qū)別并不能從根本上解決新型城鎮(zhèn)化的問題。那么，戶籍制度改革的方向是什么，在改革中面臨哪些困難和挑戰(zhàn)，改革需要哪些政策支持？本文以新型城鎮(zhèn)化為背景，分析我國戶籍制度改革的難點與方向。
本報告分五個部分。第一部分闡述新型城鎮(zhèn)化背景下戶籍制度改革的必然性，第二部分提出戶籍制度改革的方向是實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，并指出當(dāng)前我國哪些公共服務(wù)仍然與戶籍屬性掛鉤，說明最近取消城鄉(xiāng)戶口區(qū)別的政策并未從根本上解決公共服務(wù)不均等的問題。報告認為，戶籍制度改革的最終目的，是保證在同一個區(qū)域內(nèi)生活的人們獲得均等化的公共服務(wù)與社會待遇，而不受戶籍屬性的限制，這既是推進新型城鎮(zhèn)化的需要，也是實現(xiàn)社會公平的基本要求。
第三部分著重分析戶籍制度改革面臨的三個主要難點。首先，戶籍管理上嚴重分權(quán)，權(quán)力集中在地方政府，而地方政府并沒有很強的改革動力。其次，巨額的改革成本對各級政府的財力是一個巨大的挑戰(zhàn)，抑制了戶籍制度改革的速度。最后，大城市環(huán)境承載能力相對飽和，放開戶籍可能會引發(fā)更嚴重的“大城市病”。
基于對戶籍制度改革的難點分析，本報告第四部分提出以下幾點戶籍制度改革的基本思路。第一，戶籍制度改革需要中央政府的頂層設(shè)計，給予地方政府更多的政策激勵。第二，逐步建立政府、企業(yè)和個人三方對農(nóng)民工市民化成本共擔(dān)機制，減輕政府公共服務(wù)支出的財政壓力。第三，通過區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)讓中小城市分擔(dān)大城市戶籍改革的壓力。第四，逐步放開大中城市的落戶條件與逐步增加對非本地戶口人群的公共服務(wù)應(yīng)該同時進行，兩手抓，兩手都要硬?？梢蕴剿靼逊e分和在目的地城市享受的公共服務(wù)聯(lián)系起來，如達到某個積分值就可以享受城市的廉租房等等。第五，在居住證制度的基礎(chǔ)上，大中城市探索積分落戶與搖號落戶制度并舉的落戶政策。筆者認為，除了積分落戶以外，可以探索在當(dāng)?shù)毓ぷ鲿r間很長、擁有居住證的人群中實行搖號落戶制度。如果在常住的外地人口中采用搖號落戶政策，可以讓很多較低收入的外來人口和普通工人看到希望，提高社會的機會均等化程度，促進社會公平正義。第五部分提供本報告的簡要結(jié)語。
