【新聞】國發(fā)院首次發(fā)布反腐敗研究報(bào)告
發(fā)布時(shí)間：2014-07-24??????
?????? 腐敗是世界各國政府治理面臨的頑癥，也是中國老百姓每年全國“兩會”期間最關(guān)心的話題。十八大以來，中央發(fā)起了一場聲勢浩大的反腐敗運(yùn)動。中國的腐敗究竟有多嚴(yán)重？如何遏制“一把手”腐??？反腐敗如何做到“治標(biāo)又治本”？紀(jì)委是否應(yīng)該垂直管理？誰來監(jiān)督紀(jì)委？
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?????? 2014年7月24日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院“反腐敗與國家治理”研討會在人民大學(xué)召開，國發(fā)院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華基于2000-2014年中國廳級以上貪官數(shù)據(jù)庫，介紹了人大國發(fā)院第一份反腐敗研究報(bào)告《如何治理“一把手”腐敗？》。同時(shí)，來自北大、清華、人大和中央編譯局的反腐敗研究專家與學(xué)者，就上述熱點(diǎn)話題展開了思想交鋒和政策激辯。
??????? 這份由人大國發(fā)院副院長聶輝華教授和人大國發(fā)院研究員仝志輝副教授共同撰寫的2萬字報(bào)告，首先對中國的腐敗程度做了一個(gè)定性判斷。報(bào)告認(rèn)為，腐敗是一種世界性的現(xiàn)象，中國的腐敗絕非孤例。作者將1995-2013年透明國際的“腐敗感受指數(shù)”和世界銀行的腐敗指數(shù)進(jìn)行了跨國比較，認(rèn)為中國的腐敗程度在全球170多個(gè)國家中處于中等程度，屬于比較腐敗的國家，并且近年來有略微惡化的趨勢。
????? ?鑒于黨政“一把手”腐敗問題尤其突出，人大國發(fā)院的反腐敗研究報(bào)告聚焦于如何減少“一把手”的腐敗。聶輝華及其助手通過手工收集整理了2000年到2014年3月底所有公布的廳局級官員腐敗案例，包括367個(gè)廳局級以上官員，其中擔(dān)任“一把手”職務(wù)的有219名（占大約60%）。他們歸納了這些腐敗的高級官員的重要特征：（1）在367個(gè)廳局級以上腐敗官員中，有172名官員（47%）曾包養(yǎng)“二奶”，有44名官員（12%）曾在政法系統(tǒng)任職，屬于“執(zhí)法犯法”，有24名官員（7%）曾在中央任職，63名官員（17%）曾在國企任職。（2）大部分腐敗官員的學(xué)歷在大專以上。其中，大學(xué)本科占37%，碩士占42%，博士占9%，“海歸”占3%。（3）從性別上看，女性占全部廳級貪官的3%。（4）特別是，就219個(gè)黨政“一把手”腐敗案例而言，黨委、政府、交通、司法以及國企等部門的“一把手”更容易腐敗；博士有13個(gè)，占6%左右；女性只有3名，占1%左右。
?????? 值得注意的是，聶輝華和仝志輝認(rèn)為，反腐敗沒有奇招異數(shù)，也沒有終南捷徑。他們開出的“藥方”可以總結(jié)為三句話：限權(quán)是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，激勵(lì)是保障。反腐敗的最終境界，是讓政府官員“不能貪（限權(quán)）、不敢貪（監(jiān)督）、不想貪（激勵(lì)）”。
?????? 在限制權(quán)力方面，人大國發(fā)院報(bào)告建議：（1）減少各類行政審批權(quán)，從而減少“一把手”的審批權(quán)。政府應(yīng)該逐步減少各類不必要的行政審批權(quán)，以及對市場行為的微觀干預(yù)權(quán)力，才能真正讓市場在資源配置中起決定性作用。（2）減少“一把手”的自由裁量權(quán)，縮小留給“一把手”的“候選清單”。在人事任命方面，可實(shí)行“差額提名”，每個(gè)崗位至少提供2個(gè)候選人；對擬任命的職位施加技術(shù)性限制條件；未來可試行讓全部黨委常委擁有干部提名權(quán)。（3）強(qiáng)化對重大決策權(quán)的事前約束。
????? ?在監(jiān)督權(quán)力方面，國發(fā)院報(bào)告建議：（1）加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督，推進(jìn)紀(jì)委系統(tǒng)由半垂直管理向全垂直管理過渡，加強(qiáng)對“一把手”“八小時(shí)之外”的監(jiān)督。（2）加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督，通過嚴(yán)格考試制度，公開候選人的分?jǐn)?shù)或票數(shù)，減少用人腐敗；及時(shí)公開招投標(biāo)信息和結(jié)果，減少項(xiàng)目腐??；通過公開財(cái)政收支細(xì)目，減少“三公”腐敗；通過公示官員財(cái)產(chǎn)，減少隱性腐敗。此外，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，特別是新聞媒體監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。
?????? 在提高激勵(lì)方面，國發(fā)院報(bào)告建議：（1）實(shí)行現(xiàn)代“品位分等制”，對一些低級別職位上的官員給予更高的權(quán)力、待遇和地位的級別，給予“一把手”官員更加全面的激勵(lì)和更加穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期。（2）適當(dāng)提高“一把手”的物質(zhì)保障水平，在休假、住房、醫(yī)療以及離任待遇等方面創(chuàng)造較好的工作環(huán)境，減少其受賄機(jī)會，提高其腐敗成本。
?????? 中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任何增科、人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真教授等知名反腐敗研究專家，以及北大教育財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉明興教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院朱旭峰教授等專家學(xué)者對人大反腐敗研究報(bào)告進(jìn)行了精彩點(diǎn)評，并就反腐敗的有關(guān)熱點(diǎn)問題發(fā)表了自己的看法。
?????? 本次年度報(bào)告發(fā)布吸引了來自人民日報(bào)、求是雜志社、新華社瞭望周刊、中國青年報(bào)、經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)、東方早報(bào)、法制晚報(bào)、搜狐網(wǎng)、財(cái)新網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)以及FT中文網(wǎng)等十幾家中外媒體的記者參會。（歡迎關(guān)注人大國發(fā)院新浪微博 @人大國發(fā)院；微信公眾號RUC_NADS）
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報(bào)告全文下載：/upfile/file/20140724143932_24400.pdf
搜狐網(wǎng)專題發(fā)布了研討會的文字實(shí)錄，鏈接為http://zt.blog.sohu.com/s2014/fanfubai/index.shtml
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媒體關(guān)注
[人民論壇] 反腐專家：中國的腐敗有多嚴(yán)重？http://theory.rmlt.com.cn/2014/0724/296673.shtml
[法制晚報(bào)] 反腐研究報(bào)告建議一把手8小時(shí)外也受監(jiān)督http://www.fawan.com.cn/html/2014-07/24/content_501685.htm
[新浪網(wǎng)] 反腐研究報(bào)告建議一把手8小時(shí)外也受監(jiān)督 http://news.sina.com.cn/c/2014-07-24/130130572411.shtml
[搜狐網(wǎng)] 人民大學(xué)首發(fā)反腐報(bào)告 專家：監(jiān)督與激勵(lì)兩手抓 http://news.sohu.com/20140724/n402677153.shtml
[財(cái)經(jīng)網(wǎng)] 人大反腐報(bào)告：“一把手”腐敗占到六成 以國企最集中 http://politics.caijing.com.cn/20140724/3631872.shtml
[經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)] 專家為“一把手”腐敗開出“品位分等制”的激勵(lì)藥方 http://www.eeo.com.cn/2014/0725/263923.shtml
[鳳凰網(wǎng)] 專家為“一把手”腐敗開出“品位分等制”的激勵(lì)藥方 http://finance.ifeng.com/a/20140725/12794699_0.shtml
[大公網(wǎng)] 反腐報(bào)告："一把手"貪官占6成 國企重災(zāi)區(qū) http://news.takungpao.com/mainland/focus/2014-07/2627135.html#
[一財(cái)網(wǎng)] 人大首發(fā)反腐報(bào)告：近半數(shù)廳級腐敗“一把手”曾包“二奶 http://www.yicai.com/news/2014/07/3998340.html
[和訊網(wǎng)] 人大首發(fā)反腐報(bào)告：近半數(shù)廳級腐敗“一把手”曾包“二奶”http://news.hexun.com/2014-07-24/166956889.html
[財(cái)新網(wǎng)] 高校報(bào)告揭各地“一把手”腐敗規(guī)律http://china.caixin.com/2014-07-24/100708329.html
[華商報(bào)] 人民大學(xué)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布反腐報(bào)告，廳級以上貪官六成是“一把手”，官員8小時(shí)外應(yīng)受監(jiān)督 http://hsb.hsw.cn/2014-07/25/content_8544269.htm
[新浪網(wǎng)] 官員8小時(shí)外應(yīng)受監(jiān)督 http://news.sina.com.cn/o/p/2014-07-25/022630575350.shtml
[北京青年報(bào)] 一把手“八小時(shí)之外”應(yīng)受監(jiān)督 http://epaper.ynet.com/html/2014-07/25/content_75443.htm?div=-1
[新浪網(wǎng)]一把手“八小時(shí)之外”應(yīng)受監(jiān)督http://news.sina.com.cn/c/2014-07-25/025930575374.shtml
[人民網(wǎng)] 人民大學(xué)：一把手“八小時(shí)之外”應(yīng)受監(jiān)督 http://politics.people.com.cn/BIG5/n/2014/0725/c70731-25344120.html
[中國青年網(wǎng)] 人大教授：廳局級官員腐敗"一把手"占6成 應(yīng)加強(qiáng)親屬朋友監(jiān)督 http://news.youth.cn/gn/201407/t20140724_5555874.htm
[京華時(shí)報(bào)] 六成貪腐是“一把手”犯案 http://epaper.jinghua.cn/html/2014-07/25/content_108426.htm
[新浪網(wǎng)] 人民大學(xué)反腐報(bào)告：六成貪腐是一把手犯案 http://news.sina.com.cn/c/2014-07-25/024030575243.shtml
[騰訊網(wǎng)] 人民大學(xué)反腐報(bào)告：六成貪腐是一把手犯案 http://news.qq.com/a/20140725/001337.htm
[新京報(bào)] 人民大學(xué)一研究機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告，樣本為367名腐敗官員；近五成曾包“二奶”http://epaper.bjnews.com.cn/html/2014-07/25/content_526043.htm?div=-1
[鳳凰網(wǎng)] 人民大學(xué)一研究機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告，樣本為367名腐敗官員；近五成曾包“二奶” http://finance.ifeng.com/a/20140725/12792548_0.shtml
[中國青年網(wǎng)] 人大報(bào)告稱中國是中等腐敗國家 “一把手”腐敗問題突出 http://news.youth.cn/wztt/201407/t20140725_5560097.htm?
[財(cái)新網(wǎng)] 如何治理“一把手”腐敗http://opinion.caixin.com/2014-07-25/100708955_all.html
[楚天金報(bào)] 官員8小時(shí)外干什么也應(yīng)受監(jiān)督 http://focus.cnhubei.com/media/201407/t2995469.shtml
[經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)] 六成腐敗官員曾任“一把手” 女性在政界更清廉http://www.eeo.com.cn/2014/0725/263938.shtml
[鳳凰網(wǎng)] 六成腐敗官員曾任“一把手” 女性在政界更清廉 http://finance.ifeng.com/a/20140725/12797538_0.shtml
[中國婦女報(bào)] 女性明顯比男性更清廉 http://www.china-woman.com/2014-07/28/content_17859.htm
[法制晚報(bào)]“一把手”決策應(yīng)走法定程序 http://www.fawan.com.cn/html/2014-07/28/content_502027.htm
[鳳凰網(wǎng)]“一把手”決策應(yīng)走法定程序 http://news.ifeng.com/a/20140728/41338361_0.shtml
[財(cái)新網(wǎng)] 廳局級以上貪官：一把手占六成 半數(shù)包二奶? http://datanews.caixin.com/2014-07-25/100709107.html
[騰訊網(wǎng)] 廳局級以上貪官：一把手占六成 半數(shù)包二奶? http://news.qq.com/a/20140725/026439.htm
[東北新聞網(wǎng)] “一把手”別把自己“一把”推進(jìn)“腐敗泥潭” http://www.kaixian.tv/gd/2014/0725/7587669.html
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