《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂中有關聯(lián)合社問題內(nèi)部研討會討論成果豐碩
人大國發(fā)院 仝志輝發(fā)布時間：2015-10-192013年和2015年的兩個中央一號文件，都提出要修訂《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）。根據(jù)媒體和相關人士的估計，2016年底之前，該法法律修訂稿草案就會進入全國人大常委會正式審議。要想將問題理解清楚、辯得明白，明確修訂方向并能審慎修法，需要組織有效的立法討論，并且能調(diào)動來自學術界、實務部門、合作社實踐者等多方面的智慧。立法實踐的緊迫性正好是推動立法體制和立法討論進行創(chuàng)新的重要機會。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院基于高端智庫的建設目標，主動關注《合作社法》這一涉及9億農(nóng)民的重要法律的修訂。為此，擬組織關于這部法律的系列討論會，為的是：更深入地理解《合作社法》應體現(xiàn)的價值取向、法律功能，明確法律應堅守的規(guī)則和促進開放的組織發(fā)展空間，更有效地幫助立法者匯集各方的深入爭論、啟發(fā)立法技術的精進和調(diào)整，更有效地傳播法律的正確取向、立法者的社會關切和學者的咨政智慧。
針對有關該法修訂涉及的聯(lián)合社問題是系列討論會的第一次。這次討論會在2015年10月17日9:00-13:30在中國人民大學國學館525會議室召開。討論分為3個時段，分別對“合作社聯(lián)合社的性質、成員，職責和功能”、“合作社聯(lián)合社與成員社業(yè)務關系”、“前兩時段討論引發(fā)的新問題”等三個主題進行了深入討論。
主持人仝志輝（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、社會轉型與治理研究中心副主任，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副教授），首先對此次內(nèi)部討論會的背景和宗旨進行了介紹，對討論主題設置和時間安排的考慮做了說明。隨后各位專家分別發(fā)言。
孔祥智（中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、副院長，中國人民大學中國合作社研究院院長）根據(jù)他接受的全國人大農(nóng)委立法咨詢課題的有關進展，首先對聯(lián)合社發(fā)展類型做了介紹，舉出相關典型案例；對于將來立法中將哪些類型納入，認為應該深入研究，初步認為應重點支持建立在產(chǎn)業(yè)鏈上的聯(lián)合社；聯(lián)合社的功能應該以經(jīng)濟功能為主；提出對于是否將非成員社的服務納入聯(lián)合社職能要認真研究。
袁啟昌（中華供銷合作總社中華供銷合作經(jīng)濟學會常務副會長、秘書長）認為聯(lián)合社在未來的修訂草案中應該辟出專門的章進行規(guī)定，他提出了以下看法：聯(lián)合社應該是以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎組建，成員組成應該主要以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎，成員社的農(nóng)民成員不宜加入；要有規(guī)范的治理結構，要有理事會、監(jiān)事會，每個成員社或者每個成員一票，可以附加表決權，附加表決權以成員社的成員數(shù)的多少分配；聯(lián)合社應該以5個成員社為起點設立，地域范圍以縣域為界。
王超英（全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任）回顧了在《合作社法》立法時對于聯(lián)合社問題的擬議、立法調(diào)研、法條擬定和被刪除的過程，以及法律通過以后地方的探索，發(fā)言談及聯(lián)合社問題立法討論時涉及的多個主體、多重考慮及其復雜性，為討論提供了重要的背景和思考方向。
張曉山（中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所學部委員、研究員，第十二屆全國人大代表，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會委員，中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學會理事長，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副理事長）結合自己目前參與的立法實踐，講了個人對聯(lián)合社問題的看法。他認為從促進聯(lián)合社發(fā)展角度，應該專章立法；聯(lián)合社作為一類合作社，和現(xiàn)有法律調(diào)整的合作社有相同之處，但作為農(nóng)民互助經(jīng)濟組織的更高層次的聯(lián)合，應有不同之處；聯(lián)合社里應該是以專業(yè)社、基層社為主體；聯(lián)合社的性質應該是經(jīng)濟主體。
任大鵬（中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院法學系教授，中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法研究會副會長、中國法學會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法治研究會副會長）結合前面專家討論，提出自己觀點，第一，聯(lián)合社成員就是專業(yè)合作社，不應有其它組織、個人作為成員；第二，限制聯(lián)合社同業(yè)競爭并不合適；第三，聯(lián)合社的反壟斷豁免問題應該在《反壟斷法》中另外規(guī)定。
楊力軍（中國工商行政管理總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理司處長）介紹了全國農(nóng)民專業(yè)合作社最新的發(fā)展概況，對于在商事登記改革中國家工商總局內(nèi)部針對合作社登記的討論做了介紹，說明了工商行政部門對于聯(lián)合社登記持審慎態(tài)度的理由，并談了自己對于聯(lián)合社成員中是否包含公司成員、以及聯(lián)合社內(nèi)部民主控制制度的理解。
高原（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院講師）根據(jù)對中國農(nóng)村改革主要成就的理解，對當前階段合作社需要承擔的功能和未來可能承擔的功能做了分析，認為聯(lián)合社不宜包括公司成員，對聯(lián)合社的社會治理功能應該提前考慮。
唐宗焜（中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員，中國工合國際委員會顧問）分析了在我國合作社聯(lián)合社問題呈現(xiàn)出復雜性的原因，聯(lián)合社立法不要重復過去發(fā)展合作制中存在的弊端，對于聯(lián)合社的業(yè)務范圍認為在立法上應該放寬，一人一票原則在聯(lián)合社內(nèi)部應該具有靈活性。
仝志輝提出有關議題的觀點，理解和需要進一步深化理解和討論的問題，他認為，聯(lián)合社作為合作社的聯(lián)合組織，是一類特殊的合作社法人，同時，不宜將公司作為成員；性質應該堅守合作社的所有者和惠顧者（使用者）同一的原則；有關立法應該促進聯(lián)合社發(fā)展，聯(lián)合社自身應具有規(guī)范成員社發(fā)展的功能。他還提出根據(jù)前面時段討論，應該進一步研究以下問題，第一，聯(lián)合社在合作社原則上堅守合作社所有者和惠顧者（使用者）合一的原則，這一原則在聯(lián)合社應該體現(xiàn)為怎樣的具體規(guī)定？第二，法律促進聯(lián)合社發(fā)展的“促進”，其具體含義是否要分類，哪方面的促進是法律應該出面的，哪些是法律所不能為的？第三，基于合作社發(fā)展現(xiàn)狀，聯(lián)合社應有規(guī)范成員合作社發(fā)展的潛在功能，是否可以考慮將聯(lián)合社的職責中設定一條讓其輔導和規(guī)范成員社的發(fā)展，相應“對沖”合作社在前段發(fā)展中的不規(guī)范現(xiàn)象？第四，聯(lián)合社作為聯(lián)合組織，和行政推動的合作社合并是什么關系，在合作社整體發(fā)展格局中怎樣合理安排兩者？第五，聯(lián)合社內(nèi)部治理結構應該給出多樣化的制度安排，由不同類型和發(fā)展的聯(lián)合社自主選擇，法律在那些點上可以給出多樣化的選擇？
在第二時段和第三時段，對前面所有發(fā)言發(fā)表的觀點和引發(fā)的問題，專家們進行了熱烈的討論和爭論。討論中，重點涉及了對于《合作社法》實施以來的效果評價、聯(lián)合社的合作金融功能和制度設計、立法能否超越部門利益掣肘、土地流轉對聯(lián)合社的影響、聯(lián)合社成立后的衍生功能，以及社會科學研究如何參與立法進程等問題。
會議討論內(nèi)容安排緊湊，內(nèi)容豐富，觀點深入。會議結束前，仝志輝代表主辦方感謝各位專家對內(nèi)部討論會形式的大力支持，并對完善討論會形式和成果的后續(xù)利用提出了設想。各位專家對于國發(fā)院搭建立法的專家討論平臺表示支持和進一步的期許，提出了相關建議。
