欧人与动牲交a欧美精品,中文字幕乱码久久午夜,国产免费人成在线视频,久久舔穴视频免费看,99精品国产热久久,a级一片男女牲交喷水,国产免费AV片在线观看下载

歡迎來(lái)到國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院
EN
08月 04

【新聞】國(guó)發(fā)院發(fā)布城鎮(zhèn)化研究年度報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2014-08-04

 

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),我國(guó)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),農(nóng)村居民點(diǎn)在持續(xù)占用耕地的同時(shí),卻逐步出現(xiàn)了空心化、土地利用效率低下的問(wèn)題,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著原有耕地較為破碎化、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不足與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的尖銳矛盾,目前,中央和地方政府的政策反應(yīng)是積極推動(dòng)撤村并居與農(nóng)地整理,但在推動(dòng)過(guò)程中也出現(xiàn)了社會(huì)矛盾、投融資可持續(xù)性等多方面的問(wèn)題。


2014年8月2日,中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院舉辦城鎮(zhèn)化中的撤村并居與耕地保護(hù)研討會(huì),國(guó)發(fā)院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然代表課題組發(fā)布了國(guó)發(fā)院城鎮(zhèn)化研究中心年度報(bào)告《城鎮(zhèn)化中的撤村并居與耕地保護(hù):進(jìn)展、挑戰(zhàn)與出路》,對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)地分析與探討,并提出了相關(guān)的政策建議。來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展中心、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)土資源部、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的城鎮(zhèn)化與土地制度研究專(zhuān)家與學(xué)者,就上述問(wèn)題進(jìn)行了內(nèi)部討論。


課題組認(rèn)為,在我國(guó)當(dāng)前建設(shè)用地管理體制下,工業(yè)和城市發(fā)展用地矛盾突出,耕地保護(hù)壓力仍然很大,地方政府通過(guò)撤村并居、推動(dòng)農(nóng)民集中居住并將其宅基地復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)來(lái)增加耕地,其本質(zhì)是土地發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移與交易,且?guī)в幸欢ǖ膹?qiáng)制性。


從撤村并居與農(nóng)民集中居住的類(lèi)型來(lái)看,一類(lèi)是對(duì)單個(gè)行政村或其中的幾個(gè)村民小組(或自然村)的整治從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住,另一類(lèi)是多村合并,幾個(gè)行政村的農(nóng)戶(hù)拆除舊房,在劃定的區(qū)域上修建新房,從而實(shí)現(xiàn)多村農(nóng)戶(hù)的集中居住。推動(dòng)方式分為政府主導(dǎo)、村集體主導(dǎo)及企業(yè)主導(dǎo)三類(lèi)。農(nóng)民的新社區(qū)多為獨(dú)棟或聯(lián)排別墅,還有部分農(nóng)戶(hù)住進(jìn)了多層或高層樓房。相較于樓房,絕大多數(shù)農(nóng)民明顯更偏好自由度更大的別墅,即使在上樓居住能獲得更多補(bǔ)償。新社區(qū)建設(shè)方式主要有統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建(及聯(lián)建)。新社區(qū)建設(shè)需要投入大量的資金,主要來(lái)源是財(cái)政支出,此外,新社區(qū)建設(shè)中還吸收了社會(huì)資本投入,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搭建了社會(huì)資本流向農(nóng)村的平臺(tái)。


村莊整治及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一定的積極意義。首先,滿(mǎn)足了農(nóng)民改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境的需求;其次,可以緩解城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的土地制約,通過(guò)村莊整治可以節(jié)余出數(shù)額龐大的建設(shè)用地,又保障了耕地不減少、質(zhì)量不降低,從而保障了糧食安全;第三,有助于提高公共資源投入規(guī)模不經(jīng)濟(jì),新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一舉改變了農(nóng)村臟亂差的局面,農(nóng)民的生活條件、生活水平有所提高。但在撤村并居中,也出現(xiàn)了缺乏公共參與,大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷造成社會(huì)資源的浪費(fèi)以及不尊重農(nóng)民意愿等問(wèn)題。


 課題組特別介紹了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾與農(nóng)地整理并軌的浙江模式,并比較了浙江模式與現(xiàn)有撤村并居政策的優(yōu)劣。在浙江省的政策體系中,創(chuàng)造性地引入了“三合一”的整套市場(chǎng)機(jī)制,全面實(shí)現(xiàn)了土地發(fā)展權(quán)三個(gè)互補(bǔ)性要素土地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)、 占補(bǔ)平衡的全方位跨區(qū)域市場(chǎng)化交易。其次,浙江省將這一套系統(tǒng)性制度,通過(guò)省人大立法、省政府規(guī)章等途徑正式規(guī)范起來(lái),建立起一個(gè)運(yùn)行良好、效率較高的土地發(fā)展權(quán)交易市場(chǎng)。“浙江模式”同時(shí)還建立起一套總體上看行之有效的監(jiān)管機(jī)制。


在總結(jié)既有改革經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,特別提出未來(lái)撤村并居與農(nóng)村土地整治的政策組合:即未來(lái)應(yīng)該如何規(guī)范各種土地發(fā)展權(quán)改革試驗(yàn)、建立能夠提升土地利用效率、同時(shí)可以確保社會(huì)公正和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的土地發(fā)展權(quán)市場(chǎng)的具體政策建議。我們認(rèn)為,應(yīng)該在積極穩(wěn)妥、因地制宜、充分尊重農(nóng)民意愿的原則下推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的同時(shí),培育以“增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)”為內(nèi)容的跨區(qū)土地發(fā)展權(quán)交易市場(chǎng)。積極推動(dòng)農(nóng)地整理,培育以“折抵指標(biāo)”為內(nèi)容的土地發(fā)展權(quán)交易市場(chǎng),也是未來(lái)中國(guó)在解決城市化過(guò)程中同時(shí)實(shí)現(xiàn)有效耕地保護(hù)與城市建設(shè)用地合理擴(kuò)張的關(guān)鍵改革舉措。在農(nóng)地整理基礎(chǔ)上再進(jìn)行確權(quán),有利于解決農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題,并進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,城市化與農(nóng)村發(fā)展,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同步推進(jìn)。


在研討會(huì)討論部分,各位專(zhuān)家學(xué)者就城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行了激烈的公共政策辯論。


中國(guó)地質(zhì)大學(xué)吳克寧教授認(rèn)為,通過(guò)增減掛鉤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用,總體上是一個(gè)好的政策,但在具體實(shí)施過(guò)程中,各地的效果差異很大,新增耕地質(zhì)量較低等問(wèn)題突出。跨區(qū)的土地發(fā)展權(quán)交易市場(chǎng)面臨諸多政策以及體制難題。


國(guó)土部土地整治中心賈文濤處長(zhǎng)利用掌握的數(shù)據(jù)對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的城鄉(xiāng)雙擴(kuò)造成的耕地雙擠問(wèn)題、人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)問(wèn)題、增減掛鉤的成本收益問(wèn)題等進(jìn)行了客觀而詳實(shí)的分析。土地整治涉及諸多利益主體,希望能從立法層面予以保障。


國(guó)土部土地利用司竇敬麗副司長(zhǎng)認(rèn)為,關(guān)于增減掛鉤,社會(huì)上的認(rèn)識(shí)還存在較大的分歧,土地制度改革牽涉到多個(gè)部委,推進(jìn)過(guò)程中要慎之又慎。在撤村并居過(guò)程中,大部分村莊仍應(yīng)以原地改造為主。


中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組陳劍波巡視員認(rèn)為,當(dāng)前土地利用過(guò)程中最嚴(yán)重的并不是土地利用指標(biāo)問(wèn)題,通過(guò)征地制度改革可以有效地切斷地方政府對(duì)于土地財(cái)政的依賴(lài)問(wèn)題,征地制度改革可借鑒臺(tái)灣的區(qū)段征收經(jīng)驗(yàn),尋求在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的財(cái)務(wù)平衡。


國(guó)家發(fā)改委體改司張麗娜巡視員認(rèn)為,土地制度不改革,會(huì)制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展與城鄉(xiāng)要素的平等配置。其次,應(yīng)該讓土地問(wèn)題回歸常態(tài),將其作為一種要素,而非求解所有改革與發(fā)展進(jìn)程中問(wèn)題的**。


國(guó)務(wù)院法制辦李云若處長(zhǎng)認(rèn)為,土改應(yīng)該從制度和體制改革上尋求出路,此外,由于土地制度改革牽涉利益主體眾多,需要綜合權(quán)衡利弊,將潛在的收益與風(fēng)險(xiǎn)都考慮進(jìn)去。


北京大學(xué)劉明興教授認(rèn)為,跨區(qū)的土地指標(biāo)交易實(shí)質(zhì)上是一種橫向的轉(zhuǎn)移支付,對(duì)中央財(cái)政集權(quán)沖擊很大,從微觀角度上看,將土地權(quán)利貨幣化,農(nóng)民的土地利益預(yù)期增加,加大了基層的維穩(wěn)壓力。


國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉守英研究員認(rèn)為,在城市化進(jìn)程中,大量的農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市,但是可能還存在一個(gè)過(guò)渡帶,很多農(nóng)民進(jìn)城難以一步到位進(jìn)入縣城以上的城市定居,有再次返鄉(xiāng)的可能,從傳統(tǒng)村莊向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中,村莊的重構(gòu)問(wèn)題需要進(jìn)一步地研究。其次,在這一政策體系下,誰(shuí)來(lái)種地成為一個(gè)較為嚴(yán)峻的問(wèn)題。第三,在政策實(shí)施過(guò)程中,有些村莊工業(yè)化程度已經(jīng)很高,也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過(guò)這一政策工具進(jìn)行適當(dāng)集中是必要的,但是有些地方反其道而行之,在沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下,為利用土地指標(biāo)建設(shè)城市,把農(nóng)民搬走,同時(shí)造產(chǎn)業(yè),給農(nóng)民造房子,衍生出一系列問(wèn)題。用指標(biāo)的方式去推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,隱患很大。


城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村土地問(wèn)題事關(guān)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量以及社會(huì)的穩(wěn)定,需要更多的公共政策辯論推動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成共識(shí),共同推進(jìn)這一事業(yè)的發(fā)展。 (歡迎關(guān)注人大國(guó)發(fā)院新浪微博 @人大國(guó)發(fā)院;微信公眾號(hào)RUC_NADS 

 

 

全文下載:人大國(guó)發(fā)院年度報(bào)告 NCT2014S01

 

 

              欧人与动牲交a欧美精品,中文字幕乱码久久午夜,国产免费人成在线视频,久久舔穴视频免费看,99精品国产热久久,a级一片男女牲交喷水,国产免费AV片在线观看下载 激情五月天国产在线 午夜无码最新福利片 亚洲小说综合专区 久久综合无码中文字幕无码 无码精品一区二区三