國發(fā)院首次發(fā)布反腐敗研究報告
發(fā)布時間：2014-07-24
腐敗是世界各國政府治理面臨的頑癥，也是中國老百姓每年全國“兩會”期間最關(guān)心的話題。十八大以來，中央發(fā)起了一場聲勢浩大的反腐敗運動。中國的腐敗究竟有多嚴重？如何遏制“一把手”腐敗？反腐敗如何做到“治標又治本”？紀委是否應該垂直管理？誰來監(jiān)督紀委？
2014年7月24日，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院“反腐敗與國家治理”研討會在人民大學召開，國發(fā)院副院長、經(jīng)濟學院教授聶輝華基于2000-2014年中國廳級以上貪官數(shù)據(jù)庫，介紹了人大國發(fā)院第一份反腐敗研究報告《如何治理“一把手”腐??？》。同時，來自北大、清華、人大和中央編譯局的反腐敗研究專家與學者，就上述熱點話題展開了思想交鋒和政策激辯。
這份由人大國發(fā)院副院長聶輝華教授和人大國發(fā)院研究員仝志輝副教授共同撰寫的2萬字報告，首先對中國的腐敗程度做了一個定性判斷。報告認為，腐敗是一種世界性的現(xiàn)象，中國的腐敗絕非孤例。作者將1995-2013年透明國際的“腐敗感受指數(shù)”和世界銀行的腐敗指數(shù)進行了跨國比較，認為中國的腐敗程度在全球170多個國家中處于中等程度，屬于比較腐敗的國家，并且近年來有略微惡化的趨勢。
鑒于黨政“一把手”腐敗問題尤其突出，人大國發(fā)院的反腐敗研究報告聚焦于如何減少“一把手”的腐敗。聶輝華及其助手通過手工收集整理了2000年到2014年3月底所有公布的廳局級官員腐敗案例，包括367個廳局級以上官員，其中擔任“一把手”職務的有219名（占大約60%）。他們歸納了這些腐敗的高級官員的重要特征：（1）在367個廳局級以上腐敗官員中，有172名官員（47%）曾包養(yǎng)“二奶”，有44名官員（12%）曾在政法系統(tǒng)任職，屬于“執(zhí)法犯法”，有24名官員（7%）曾在中央任職，63名官員（17%）曾在國企任職。（2）大部分腐敗官員的學歷在大專以上。其中，大學本科占37%，碩士占42%，博士占9%，“海歸”占3%。（3）從性別上看，女性占全部廳級貪官的3%。（4）特別是，就219個黨政“一把手”腐敗案例而言，黨委、政府、交通、司法以及國企等部門的“一把手”更容易腐敗；博士有13個，占6%左右；女性只有3名，占1%左右。
值得注意的是，聶輝華和仝志輝認為，反腐敗沒有奇招異數(shù)，也沒有終南捷徑。他們開出的“藥方”可以總結(jié)為三句話：限權(quán)是基礎，監(jiān)督是關(guān)鍵，激勵是保障。反腐敗的最終境界，是讓政府官員“不能貪（限權(quán)）、不敢貪（監(jiān)督）、不想貪（激勵）”。
在限制權(quán)力方面，人大國發(fā)院報告建議：（1）減少各類行政審批權(quán)，從而減少“一把手”的審批權(quán)。政府應該逐步減少各類不必要的行政審批權(quán)，以及對市場行為的微觀干預權(quán)力，才能真正讓市場在資源配置中起決定性作用。（2）減少“一把手”的自由裁量權(quán)，縮小留給“一把手”的“候選清單”。在人事任命方面，可實行“差額提名”，每個崗位至少提供2個候選人；對擬任命的職位施加技術(shù)性限制條件；未來可試行讓全部黨委常委擁有干部提名權(quán)。（3）強化對重大決策權(quán)的事前約束。
在監(jiān)督權(quán)力方面，國發(fā)院報告建議：（1）加強自上而下的監(jiān)督，推進紀委系統(tǒng)由半垂直管理向全垂直管理過渡，加強對“一把手”“八小時之外”的監(jiān)督。（2）加強自下而上的監(jiān)督，通過嚴格考試制度，公開候選人的分數(shù)或票數(shù)，減少用人腐敗；及時公開招投標信息和結(jié)果，減少項目腐敗；通過公開財政收支細目，減少“三公”腐??；通過公示官員財產(chǎn)，減少隱性腐敗。此外，要加強輿論監(jiān)督，特別是新聞媒體監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督。
在提高激勵方面，國發(fā)院報告建議：（1）實行現(xiàn)代“品位分等制”，對一些低級別職位上的官員給予更高的權(quán)力、待遇和地位的級別，給予“一把手”官員更加全面的激勵和更加穩(wěn)定的職業(yè)預期。（2）適當提高“一把手”的物質(zhì)保障水平，在休假、住房、醫(yī)療以及離任待遇等方面創(chuàng)造較好的工作環(huán)境，減少其受賄機會，提高其腐敗成本。
中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任何增科、人民大學廉政建設研究中心主任周淑真教授等知名反腐敗研究專家，以及北大教育財政科學研究所副所長劉明興教授、清華大學公共管理學院朱旭峰教授等專家學者對人大反腐敗研究報告進行了精彩點評，并就反腐敗的有關(guān)熱點問題發(fā)表了自己的看法。
本次年度報告發(fā)布吸引了來自人民日報、求是雜志社、新華社瞭望周刊、中國青年報、經(jīng)濟觀察報、東方早報、法制晚報、搜狐網(wǎng)、財新網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)以及FT中文網(wǎng)等十幾家中外媒體的記者參會。（歡迎關(guān)注人大國發(fā)院新浪微博 @人大國發(fā)院；微信公眾號RUC_NADS）
報告全文下載：/upfile/file/20140724143932_24400.pdf
媒體關(guān)注
[人民論壇] 反腐專家：中國的腐敗有多嚴重？http://theory.rmlt.com.cn/2014/0724/296673.shtml
[法制晚報] 反腐研究報告建議一把手8小時外也受監(jiān)督http://www.fawan.com.cn/html/2014-07/24/content_501685.htm
[新浪網(wǎng)] 反腐研究報告建議一把手8小時外也受監(jiān)督 http://news.sina.com.cn/c/2014-07-24/130130572411.shtml
[搜狐網(wǎng)] 人民大學首發(fā)反腐報告 專家：監(jiān)督與激勵兩手抓 http://news.sohu.com/20140724/n402677153.shtml
[財經(jīng)網(wǎng)] 人大反腐報告：“一把手”腐敗占到六成 以國企最集中 http://politics.caijing.com.cn/20140724/3631872.shtml
[經(jīng)濟觀察網(wǎng)] 專家為“一把手”腐敗開出“品位分等制”的激勵藥方 http://www.eeo.com.cn/2014/0725/263923.shtml
[鳳凰網(wǎng)] 專家為“一把手”腐敗開出“品位分等制”的激勵藥方 http://finance.ifeng.com/a/20140725/12794699_0.shtml
[大公網(wǎng)] 反腐報告："一把手"貪官占6成 國企重災區(qū) http://news.takungpao.com/mainland/focus/2014-07/2627135.html#
[一財網(wǎng)] 人大首發(fā)反腐報告：近半數(shù)廳級腐敗“一把手”曾包“二奶 http://www.yicai.com/news/2014/07/3998340.html
[和訊網(wǎng)] 人大首發(fā)反腐報告：近半數(shù)廳級腐敗“一把手”曾包“二奶”http://news.hexun.com/2014-07-24/166956889.html
[財新網(wǎng)] 高校報告揭各地“一把手”腐敗規(guī)律http://china.caixin.com/2014-07-24/100708329.html
[華商報] 人民大學研究機構(gòu)發(fā)布反腐報告，廳級以上貪官六成是“一把手”，官員8小時外應受監(jiān)督 http://hsb.hsw.cn/2014-07/25/content_8544269.htm
[新浪網(wǎng)] 官員8小時外應受監(jiān)督 http://news.sina.com.cn/o/p/2014-07-25/022630575350.shtml
[北京青年報] 一把手“八小時之外”應受監(jiān)督 http://epaper.ynet.com/html/2014-07/25/content_75443.htm?div=-1
[新浪網(wǎng)]一把手“八小時之外”應受監(jiān)督http://news.sina.com.cn/c/2014-07-25/025930575374.shtml
[人民網(wǎng)] 人民大學：一把手“八小時之外”應受監(jiān)督 http://politics.people.com.cn/BIG5/n/2014/0725/c70731-25344120.html
[中國青年網(wǎng)] 人大教授：廳局級官員腐敗"一把手"占6成 應加強親屬朋友監(jiān)督 http://news.youth.cn/gn/201407/t20140724_5555874.htm
[京華時報] 六成貪腐是“一把手”犯案 http://epaper.jinghua.cn/html/2014-07/25/content_108426.htm
[新浪網(wǎng)] 人民大學反腐報告：六成貪腐是一把手犯案 http://news.sina.com.cn/c/2014-07-25/024030575243.shtml
[騰訊網(wǎng)] 人民大學反腐報告：六成貪腐是一把手犯案 http://news.qq.com/a/20140725/001337.htm
[新京報] 人民大學一研究機構(gòu)發(fā)布報告，樣本為367名腐敗官員；近五成曾包“二奶”http://epaper.bjnews.com.cn/html/2014-07/25/content_526043.htm?div=-1
[鳳凰網(wǎng)] 人民大學一研究機構(gòu)發(fā)布報告，樣本為367名腐敗官員；近五成曾包“二奶” http://finance.ifeng.com/a/20140725/12792548_0.shtml
[中國青年網(wǎng)] 人大報告稱中國是中等腐敗國家 “一把手”腐敗問題突出 http://news.youth.cn/wztt/201407/t20140725_5560097.htm
[財新網(wǎng)] 如何治理“一把手”腐敗http://opinion.caixin.com/2014-07-25/100708955_all.html
[楚天金報] 官員8小時外干什么也應受監(jiān)督 http://focus.cnhubei.com/media/201407/t2995469.shtml
[經(jīng)濟觀察網(wǎng)] 六成腐敗官員曾任“一把手” 女性在政界更清廉http://www.eeo.com.cn/2014/0725/263938.shtml
[鳳凰網(wǎng)] 六成腐敗官員曾任“一把手” 女性在政界更清廉 http://finance.ifeng.com/a/20140725/12797538_0.shtml
[中國婦女報] 女性明顯比男性更清廉 http://www.china-woman.com/2014-07/28/content_17859.htm
[法制晚報]“一把手”決策應走法定程序 http://www.fawan.com.cn/html/2014-07/28/content_502027.htm
[鳳凰網(wǎng)]“一把手”決策應走法定程序 http://news.ifeng.com/a/20140728/41338361_0.shtml
[財新網(wǎng)] 廳局級以上貪官：一把手占六成 半數(shù)包二奶 http://datanews.caixin.com/2014-07-25/100709107.html
[騰訊網(wǎng)] 廳局級以上貪官：一把手占六成 半數(shù)包二奶 http://news.qq.com/a/20140725/026439.htm
[東北新聞網(wǎng)] “一把手”別把自己“一把”推進“腐敗泥潭” http://www.kaixian.tv/gd/2014/0725/7587669.html
