鄭新業(yè)教授參加“大公·京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”
發(fā)布時間：2015-08-177月25日，由大公報、大公網(wǎng)主辦，大公香港發(fā)展研究院承辦的“大公·京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”在大公網(wǎng)北京運營總部召開。來自北京大學、中國人民大學、國家行政學院、中國社會科學院、中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和安邦集團等機構(gòu)的專家學者，與北京、天津、河北三地關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展的官員、企業(yè)、媒體等各界人士近50人參會。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學院副院長鄭新業(yè)教授參加了論壇，以下是發(fā)言摘錄：
鄭新業(yè)教授
京津冀這么重大的事情，研究還是不夠，至少在經(jīng)濟層面來講研究是非常薄弱的，這體現(xiàn)在很多方面，比如基本理論不清楚，基本數(shù)據(jù)太少，所以從經(jīng)濟學角度講，還需要反思一下。
北京已經(jīng)代表全國參與全球競爭了
如何評價現(xiàn)行的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略?它的目標到底是什么?京津冀協(xié)同發(fā)展是習總的重要戰(zhàn)略，那么這個重要戰(zhàn)略要解決什么問題?眾所周知，改革開放是我國的基本國策，但是現(xiàn)在很多人也說，開放可能不一定是基本國策，尤其是對歐美的開放。其原因是，改革開放30年來，主要的成功其實是對歐美的開放，對WTO、世界銀行、國際貨幣基金組織等為核心的現(xiàn)代國際金融體系和以歐美市場為主要趨向的開放。這個開放的基本特征其實反映出了我國的基本戰(zhàn)略，那就是和發(fā)達國家合作，和發(fā)展中國家競爭。在這個體系中，收益并不高，但給歐美打工，好處就是沒有什么風險，這也是改革開放30年來最大的成功。
在過去的20年里面，凡是和中國競爭的國家，幾乎無一例外，都敗下陣來。這是我們國家的優(yōu)勢，但也使我國外匯儲備升高，各方面的壓力也隨之而來。另外，有一個重要的國內(nèi)問題是，幾十年來，沿海地區(qū)基本上都是主要的國際經(jīng)濟活動參與地區(qū)。經(jīng)濟實力靠前的幾個省份占國際貿(mào)易，或者FDI(國際直接投資)的比重都已經(jīng)達到了百分之六七十，而像河北、河南、山西這些地方，幾十年來幾乎沒有太大的改善。所以要反思第一個問題便是，現(xiàn)行的國際開放戰(zhàn)略能不能惠及內(nèi)陸地區(qū)，這是個大問題。在這個問題的大背景下再討論京津冀這個話題。
從習總的角度講，前三代領(lǐng)導人已經(jīng)把這一塊業(yè)務(wù)做完了，所以他就需要解決內(nèi)陸省份的發(fā)展問題。在傳統(tǒng)的開放已經(jīng)不行的情況下就需要再去重讀“新七點”，在我看來，很多人都誤讀了“新七點”?！靶缕唿c”中專門提到的“五化”產(chǎn)業(yè)，忽略這個提法意味著中國新戰(zhàn)略中非常重要的一點會被忽略掉，意味著北京代表中國參與全球競爭這個維度被忽略掉，其危害甚至比交通擁堵問題更嚴重。那么在“新七點”底下合理的發(fā)展是什么，第一要綠色發(fā)展，第二要窮人發(fā)展。北京已經(jīng)代表全國參與全球競爭了，而北上廣三地應(yīng)該說是當前全球競爭中最困難的省級單位，因為他們過去是同發(fā)展中國家競爭，現(xiàn)在直接代表中國和全球最好的國家競爭，對手是日本、德國、美國這些發(fā)達國家。像北京的醫(yī)療、教育、體育、傳媒這四個產(chǎn)業(yè)，其實是代表著中國在同全球競爭。
所以河北和北京的目標其實只有一個地方是相同的，這就是要綠色發(fā)展。但同時北京還面臨著新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任務(wù)，河北還需要面對窮人的發(fā)展。
面臨京津冀協(xié)同發(fā)展的改革，光在省級層面做事情是不行的，財稅體系才是一體化的主要障礙。例如動物園批發(fā)市場，只要稍稍提稅，它都會面臨較大的危機，整個過程是不需要行政手段的。有時候我們處理問題的時候更好用的工具我們不用，反而堅持用喜歡用的工具。
說北京“燈下黑”是不對的
污染的問題，北京的責任更重，當然也有人說要區(qū)別責任，這個意識并沒有錯，但若是從責任的角度講，供給方是河北，需求方則是北京。另外很多人說北京是“燈下黑”，這點其實是不對的，因為如果沒有首都在，房山、昌平、延慶將全是國家貧困縣。從歷史上看，在中國開放體制下，華北平原并不是優(yōu)先發(fā)展的地方，所以不是旁邊的“燈下黑”、貧困縣多，而是北京的燈不夠亮，只照了房山等地。
希望會有更多的人關(guān)心北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是新產(chǎn)業(yè)的特點以及相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，因為現(xiàn)有的財稅體系是不足以支撐它的發(fā)展的，研究的也不夠多。
今天我從經(jīng)濟學的角度，理解大戰(zhàn)略下的京津冀，只有理解了它的大目標，才能更好的理解政策、評判政策、預(yù)言政策。因此重視“新七點”中間的“五化”是代表著關(guān)注北京、關(guān)注中國的全球競爭。其次，北京的四個主要核心產(chǎn)業(yè)，彼此的產(chǎn)業(yè)特征、全球競爭方式都是不一樣的，而這和現(xiàn)行的財稅體系也不一定融合。總結(jié)而言，一、“燈下黑”不是北京的責任。二、過于驅(qū)逐外地人將不利于北京市新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、財稅體系是當下最有效的工具。
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