“大國立法的全球效應(yīng)”研討會成功舉行
發(fā)布時間：2023-04-282023年4月20日（周四）下午，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會聯(lián)合主辦的“新時代立法理論與實踐系列講座”第五講成功舉行。本講主題是“大國立法的全球效應(yīng)”，包括學(xué)術(shù)講座、專家與談以及總結(jié)三個單元。本次研討會由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事支振鋒教授主講，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究社會轉(zhuǎn)型與法治研究中心主任、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)副會長馮玉軍主持，與談專家有北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事于兆波，中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授、中國國際私法學(xué)會常務(wù)理事霍政欣，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員王義桅，北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事、北京航空法學(xué)會會長董念清，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系副教授于曉虹。與會專家學(xué)者圍繞主題展開了熱烈的交流討論。
中國人民大學(xué)國發(fā)院社會轉(zhuǎn)型與法治研究中心主任、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)副會長馮玉軍
學(xué)術(shù)講座
第一單元是學(xué)術(shù)講座。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事支振鋒教授以近代以來具有全球支配地位的國家荷蘭、英國和美國為例，介紹了三國在成為超級大國的過程中，把國內(nèi)法創(chuàng)制作為政策工具或者全球外交工具，參與國際競爭、塑造全球秩序的歷史演變情況。詳細(xì)分析了大國國內(nèi)立法對國際貿(mào)易、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、國家安全、海洋和太空等全球競爭重要領(lǐng)域的影響。繼而從立法、構(gòu)筑經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域規(guī)則“城墻”、強化國內(nèi)法的域外效力、以本國法為基礎(chǔ)引領(lǐng)國際議程等多個方面深入研究大國立法影響全球秩序的相關(guān)機制。最后，提出優(yōu)化國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、塑造國際經(jīng)濟秩序、影響國際政治格局、贏得全球道義優(yōu)勢等建議，以期我國運用本國立法塑造全球秩序的方向，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，更好地構(gòu)建人類命運共同體、塑造人類文明新形態(tài)。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事支振鋒教授
專家與談
第二單元是專家與談。北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事于兆波以“作為大國的中國涉外立法應(yīng)當(dāng)超前立法”為題展開與談。他認(rèn)為，新時代立法要滿足國際需求、適應(yīng)新形勢發(fā)展變化，確立超前立法、超前謀劃、超前思考的理念。在政策措施方面，應(yīng)該加強涉外國際法、國際條約方面的立法，出臺締結(jié)條約的程序法或?qū)嵤┓ǎ涌扉_展立法清理，優(yōu)化完善現(xiàn)行法律法規(guī)的域外適用條款。參考重視國際法和國別法，構(gòu)建涉外法治體系，制定海洋基本法、海域使用管理法等涉外基本領(lǐng)域的法律。
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事于兆波
中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授、中國國際私法學(xué)會常務(wù)理事霍政欣從大國定性與全球效應(yīng)兩個層面展開與談。他認(rèn)為，大國立法中的“大國”是硬實力和軟實力的結(jié)合。法治是重要的國家軟實力，與國家硬實力的一個重要區(qū)別是它會潛移默化地影響發(fā)展滯后的國家立法，呈現(xiàn)從高到低溢出的效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，他指出，立法的全球效應(yīng)體現(xiàn)在兩個層面，一是向法治發(fā)展相對滯后國家的溢出；另一個是向國際法溢出。如美國1976年的FSA和英國1978年的SRA兩個節(jié)點性立法所采取的限制豁免，是導(dǎo)致國際法上逐漸從絕對豁免轉(zhuǎn)向限制豁免的典型實例。
中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授、中國國際私法學(xué)會常務(wù)理事霍政欣
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員王義桅圍繞“大國”“立法”“全球效應(yīng)”三個關(guān)鍵詞展開與談。第一是“大國”。他從國際政治的角度補充了大國概念的定義并進一步延伸出中國式現(xiàn)代化中的“以人民為中心”的大國理念。第二個是“立法”。我國的立法是共商共建共享的立法，不是中國替世界來立法，而是號召各個國家一起參與立法，共同搭建人類命運共同體。第三是“全球效應(yīng)”。當(dāng)代數(shù)字化沖擊的不是一個國家，而是整個人類文明，當(dāng)前的全球法治具有系統(tǒng)重置特征。因此，我國的立法不單是為中國立法，也是為人類命運共同體立法。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員王義桅
北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事、北京航空法學(xué)會會長董念清從國際航空立法角度進一步印證了主講人關(guān)于美國立法具有全球效應(yīng)的觀點。具體而言，第二次世界大戰(zhàn)以后，由美國推動建立的國際民用航空組織、國際航空運輸協(xié)會，把美國的國內(nèi)法變成全球統(tǒng)一的法律；當(dāng)前的國際運輸協(xié)定、國際航空公司協(xié)會等也是以美國立法為藍(lán)本，美國借此推動其外交政策，實現(xiàn)了美國外交和國內(nèi)立法的全球效應(yīng)。在前述分析基礎(chǔ)上，董念清教授提出我國航空領(lǐng)域立法的相關(guān)建議。其一，1996年3月1號生效的航空領(lǐng)域基本法——《中華人民共和國民用航空法》在諸多方面已難以適應(yīng)我國航空運輸業(yè)迅猛發(fā)展的需要，我國的航空領(lǐng)域立法要進一步樹立以維護中國國家主權(quán)安全發(fā)展為原則的理念。其二，適應(yīng)當(dāng)前世界各國在太空領(lǐng)域的高速發(fā)展，我國應(yīng)從服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家利益的角度出發(fā)，盡快考慮太空立法。
北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事、北京航空法學(xué)會會長董念清
清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副教授于曉虹對支振鋒教授的觀點產(chǎn)生高度共鳴，她指出，支振鋒提出“中國法的世界時刻，國際法的中國時刻”議題，正當(dāng)其時。主講人的報告旨在尋求我國自主知識體系的建構(gòu)，探討中國法如何更加深刻，進而重構(gòu)世界法，這也預(yù)示著未來法學(xué)研究范式特別立法研究范式的基礎(chǔ)性的轉(zhuǎn)換。接下來，她提出進一步提高我國的世界影響力的三個影響機制：第一，在深化中國立法實踐認(rèn)知的同時，創(chuàng)建我國法學(xué)知識體系，占領(lǐng)學(xué)理高地；第二，進一步參與到國際規(guī)則當(dāng)中，廣泛聯(lián)系世界范圍內(nèi)的法律共同體，拓寬中國在國際規(guī)則制定過程中的世界影響，豐富我國的法律工具箱；第三，積極探討我國立法體制的世界意義，闡釋我國的立法體制在克服立法僵局、高效提供法律規(guī)制和法律監(jiān)管手段、通過數(shù)字科技的方式回應(yīng)民生等方面的顯著優(yōu)勢，更進一步拓展中國的世界影響。
清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系副教授于曉虹
總結(jié)
第三單元是總結(jié)環(huán)節(jié)。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院社會轉(zhuǎn)型與法治研究中心主任、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)副會長馮玉軍簡要回顧了主講人與各位與談專家的觀點。引入“法律全球化”概念進一步闡釋了“大國立法的全球效應(yīng)”，即法律全球化包括國際法的國內(nèi)化、國內(nèi)法的國際化兩個方面，過去更看重“與世界通行規(guī)則接軌”即國際法的國內(nèi)化，面向未來則要高度重視和做好國內(nèi)法的國際化結(jié)合，他分析了關(guān)于法律全球化的兩大理論范式即康德的世界政府范式、埃利希的全球商人法（軟法）范式的各自局限，據(jù)此提出我國正在創(chuàng)建以人類命運共同體為導(dǎo)向的涉外法治體系新范式。實現(xiàn)這一愿景需要把握六個要點：第一，要構(gòu)建人類命運共同體，使得全球治理體系更加平衡地反映多數(shù)國家的意志和利益，而不是少數(shù)國家甚至唯一的強權(quán)國家的意愿和利益；第二，我國要推動國際關(guān)系法治化，維護以聯(lián)合國為核心的國際法治體系和國際秩序的權(quán)威性、嚴(yán)肅性；第三，我國要積極參與國際規(guī)則制定，推動形成公正合理的國際規(guī)則體系，為世界提供更多的中國版的國際公共產(chǎn)品和國際法律模本；第四，建立健全涉外法律工作體系，增強涉外法治的主體性、自主性，推進中國法的域外適用；第五，切實推進國際執(zhí)法、司法的合作，加強多邊雙邊的法治交流，把目光平衡地放在大國、強國和廣大的發(fā)展中國家；第六，大力培養(yǎng)涉外法治人才，全面提高涉外工作的法治化水平。
本次學(xué)術(shù)講座在熱烈的掌聲中結(jié)束。
中國人民大學(xué)國發(fā)院社會轉(zhuǎn)型與法治研究中心主任、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)副會長馮玉軍
“大國立法的全球效應(yīng)”研討會線下會場
