國發(fā)院發(fā)布中國能源革命研究報告
發(fā)布時間：2015-02-08
能源如“釜底之薪”，是一國發(fā)展之根本，安全之大計。在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，新一輪能源革命已在中國蓬勃興起。能源革命，革誰的命？能源革命目標(biāo)的優(yōu)先順序為何？如何對其進(jìn)行有效地評估？是否存在一個“既能、又能、還能”的政策方案，打破能源革命的“不可能三角”？重點能源資源領(lǐng)域改革的具體思路是什么？政府如何重建能源監(jiān)管體系？
2015年2月8日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院“中國能源革命的困境、目標(biāo)與路徑”研討會中國人民大學(xué)召開，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源中心主任、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、教授鄭新業(yè)，在正確認(rèn)識能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四大“革命”艱難性的基礎(chǔ)上，介紹了國發(fā)院能源與資源戰(zhàn)略研究中心的能源研究報告《中國能源革命的緣起、目標(biāo)與實現(xiàn)路徑》。同時，來自社科院、北大、清華、人大、中石油、國家電網(wǎng)能源研究院、發(fā)改委國際合作中心和社會各界的能源研究專家與學(xué)者，就能源革命發(fā)表了真知灼見、并對上述問題展開了思想碰撞與政策激辯。
這份由人大經(jīng)濟學(xué)院副院長鄭新業(yè)教授撰寫的近7萬字的能源報告，首先報告從能源供需、能源價格、能源與環(huán)境污染、能源安全等方面入手，全面剖析能源市場的發(fā)展現(xiàn)狀、梳理能源市場發(fā)展面臨的問題，對中國能源革命的對象做了一個清晰地定位。然后在此基礎(chǔ)上，對能源革命的目標(biāo)及其沖突進(jìn)行了探討，認(rèn)為能源革命在某種程度上存在“不可能三角”，需要相關(guān)配套能源政策的出臺，方能保障革命的順利進(jìn)行。
由于能源歷來是國際政治、經(jīng)濟、安全博弈的焦點，加上習(xí)近平總書記發(fā)表將能源“改革”上升到“革命”戰(zhàn)略高度的重要講話，使得能源革命如箭在弦，呼之欲出。鄭新業(yè)教授認(rèn)為我國當(dāng)前能源領(lǐng)域所面臨的困境主要為需求過于旺盛、供給持續(xù)不足、能源價格扭曲、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較重、能源安全備受威脅以及能源負(fù)外部性。由此，指出當(dāng)前能源革命的主要目標(biāo)為確保能源供給、應(yīng)對價格沖擊、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保障能源安全、治理環(huán)境污染。
尤為重要的是，鄭新業(yè)教授進(jìn)一步強調(diào)這些能源目標(biāo)的實現(xiàn)存在某種程度的“不可能三角”，即很難保證“既有能源用，又沒有污染，價格還便宜”等目標(biāo)的同時實現(xiàn)。由此，需按輕重緩急，依照確保能源供給、治理環(huán)境污染、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、應(yīng)對價格沖擊、保障能源安全的優(yōu)先順序進(jìn)行評估。隨后，他對現(xiàn)行煤炭行業(yè)、油氣行業(yè)和核電的績效做了簡單地分析，并給出了具體的政策方案：能源利用清潔化、價格形成合理化和政府監(jiān)管科學(xué)化。
就煤炭而言，我國富煤的能源稟賦，使得能源消費與發(fā)電結(jié)構(gòu)都以煤炭為主。但由于煤炭使用效率低、污染嚴(yán)重以及煤炭開采安全性低等問題的存在，煤炭清潔利用是當(dāng)務(wù)之急，改革方案應(yīng)側(cè)重技術(shù)革新、全成本定價、規(guī)范管理三個方面。
就油氣發(fā)展而言，貧油少氣的能源稟賦，使得油氣供給潛力嚴(yán)重不足，并且在油氣利用中出現(xiàn)進(jìn)口來源穩(wěn)定性不足、進(jìn)口渠道安全風(fēng)險大、油價扭曲、政府監(jiān)管失靈以及壟斷競爭等問題。因此，改革的主要方向是開放市場，減少干預(yù)、嚴(yán)格監(jiān)管，重視質(zhì)量安全、規(guī)范競爭，實現(xiàn)財務(wù)獨立。
在電力方面，盡管價格水平低、交叉補貼、電網(wǎng)充當(dāng)民政角色、電網(wǎng)燙平供需兩側(cè)不確定性等電力行業(yè)的優(yōu)點比比皆是，但不容忽視的是電力行業(yè)仍存在價格未能反映全成本、污染沒有定價、自然壟斷導(dǎo)致的資產(chǎn)膨脹、X-非效率、價值輸送等弊病。因此改革需要在煤炭的清潔利用、全成本定價、節(jié)能調(diào)度的推廣、自備電廠改造與管理、競價上網(wǎng)、完善輸配電成本監(jiān)管體系、增值稅差別稅率改革以及維持交叉補貼八個方面做出努力。
在核電方面，由于潛在成本被低估、公眾對核電風(fēng)險的感知性高以及核電技術(shù)不足，使得核電的發(fā)展裹足不前。由此改革的具體思路是全成本定價、避免核電PX化、避免核電發(fā)展“一魚兩吃”。
最后從政府角度出發(fā)，指出當(dāng)前能源監(jiān)管體系仍存在能源監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)體系不完備、監(jiān)管職能與政策制定職能混淆、監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和職能配置分散、監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)能力不強，監(jiān)管力量薄弱等問題。相應(yīng)的，重建能源監(jiān)管體系的改革需要完備能源監(jiān)管法律體系，規(guī)范監(jiān)督行為、優(yōu)化能源監(jiān)管職能配置，調(diào)整監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、提升能源監(jiān)管格局體系，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和促進(jìn)能源監(jiān)管工具革新，全面提高監(jiān)管能力。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良教授、國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心國際能源研究所所長王進(jìn)教授、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長徐晉濤教授、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長史丹教授、中石油集團公司政策研究室副主任王震教授、國網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉教授以及中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華教授等專家學(xué)者對鄭新業(yè)教授的能源報告進(jìn)行了精彩點評，并就能源熱電議題發(fā)表自己的洞見和看法。
本次年度報告發(fā)布吸引了來自人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、南方能源觀察、中國環(huán)境報、中國日報、21世紀(jì)經(jīng)濟報道、經(jīng)濟觀察報、南方周末、財經(jīng)網(wǎng)、財新網(wǎng)、新浪財經(jīng)、上海證券報、澎湃、界面、中國電力新聞網(wǎng)、大公報、東方早報、中國電力報、南方都市報等30余家媒體的記者參會。
（供稿：國發(fā)院能源中心 文/傅佳莎）
媒體關(guān)注：
［南方都市報］人民大學(xué)報告：成品油定價機制是鼓勵劣質(zhì)油 http://www.nandu.com/html/201502/08/1050623.html
［中國評論新聞網(wǎng)］中國能源革命：既顧需求又不污染 無法實現(xiàn) http://hk.crntt.com/doc/1036/1/4/9/103614989.html?coluid=151&kindid=11513&docid=103614989&mdate=0209005224
［中國網(wǎng)］“中國能源革命的緣起、目標(biāo)與實現(xiàn)路徑”年度研究報告發(fā)布 http://www.china.org.cn/chinese/2015-02/09/content_34769324.htm
［21世紀(jì)經(jīng)濟報道］能源革命遇“不可能三角” 總量拐點將在2018年顯現(xiàn) http://money.21cbh.com/2015/2-11/3MMDA0MDRfMTM3MDI3Mw.html
［網(wǎng)易新聞］讀圖|“既能、又能，還能”是中國能源革命的不可能三角http://news.163.com/15/0216/17/AIJHJMNJ00014SEH.html
［中電新聞網(wǎng)］人民大學(xué)鄭新業(yè)：打破能源革命“不可能三角http://www.cpnn.com.cn/zdyw/201502/t20150213_783572.html
［中電網(wǎng)］能源革命遇“不可能三角” http://www.chinapower.com.cn/newsarticle/1229/new1229503.asp
［中國礦業(yè)報］我國家庭能源消費量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201502/t20150226_1343931.htm
［中國能源報］人大國發(fā)院研究報告認(rèn)為：能源革命存在“不可能三角” http://www.cnenergy.org/dujia/201502/t20150216_346546.html
［人民網(wǎng)］中國人民大學(xué)國發(fā)院研究報告認(rèn)為：能源革命存在“不可能三角”http://paper.people.com.cn/zgnyb/html/2015-02/16/content_1537741.htm
［中國評論新聞網(wǎng)］中國能源革命：既顧需求又不污染 無法實現(xiàn)http://hk.crntt.com/doc/1036/1/4/9/103614989.html?coluid=151&kindid=11513&docid=103614989&mdate=0209005224
［中國網(wǎng)］“中國能源革命的緣起、目標(biāo)與實現(xiàn)路徑”年度研究報告發(fā)布 http://www.china.org.cn/chinese/2015-02/09/content_34769324.htm
［國土資源部官網(wǎng)］我國家庭能源消費量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201502/t20150226_1343931.htm
