[NPE2014S01] 國(guó)發(fā)院改革研究中心-聶輝華、仝志輝：如何治理“一把手”腐??？
發(fā)布時(shí)間：2014-07-24
本期年度報(bào)告的題目是《如何治理“一把手”腐?。?/span>》，作者是人大國(guó)發(fā)院副院長(zhǎng)聶輝華教授和人大國(guó)發(fā)院研究員仝志輝副教授。
腐敗是一種世界性的現(xiàn)象，反腐敗一直是各國(guó)政府治理的核心難題。中國(guó)的腐敗到底有多嚴(yán)重？我們利用1995-2013年透明國(guó)際的“腐敗感受指數(shù)”和世界銀行的腐敗指數(shù)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的腐敗程度在全球170多個(gè)國(guó)家中處于中等程度，屬于比較腐敗的國(guó)家，并且近年來(lái)有略微惡化的趨勢(shì)。
黨政“一把手”腐敗問(wèn)題尤其突出，因此本報(bào)告聚焦于如何減少“一把手”的腐敗。我們手工收集整理了2000年到2014年3月底所有公布的廳局級(jí)官員腐敗案例，包括367個(gè)廳局級(jí)以上官員，其中擔(dān)任“一把手”職務(wù)的有219名（占大約60%）。我們歸納了這些腐敗的高級(jí)官員的重要特征：（1）在367個(gè)廳局級(jí)以上腐敗官員中，有172名官員（47%）曾包養(yǎng)“二奶”，有44名官員（12%）曾在政法系統(tǒng)任職，屬于“執(zhí)法犯法”，有24名官員（7%）曾在中央任職，63名官員（17%）曾在國(guó)企任職。（2）大部分腐敗官員的學(xué)歷在大專(zhuān)以上。其中，大學(xué)本科占37%，碩士占42%，博士占9%，“海歸”占3%。（3）從性別上看，女性占全部廳級(jí)貪官的3%。（4）特別是，就219個(gè)黨政“一把手”樣本而言，黨委、政府、交通、司法以及國(guó)企等部門(mén)的“一把手”更容易腐敗；博士有13個(gè)，占6%左右；女性只有3名，占1%左右。
腐敗的根源是權(quán)力過(guò)度集中。我們認(rèn)為，要減少腐敗，特別是減少“一把手”的腐敗，限權(quán)是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，激勵(lì)是保障。反腐敗的最終境界，是讓政府官員“不能貪（限權(quán)）、不敢貪（監(jiān)督）、不想貪（激勵(lì)）”。我們必須強(qiáng)調(diào)，根據(jù)現(xiàn)有研究結(jié)果和世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反腐沒(méi)有奇招異術(shù)或終南捷徑，從制度上限制權(quán)力和強(qiáng)化監(jiān)督才是治本之策。
在限制權(quán)力方面，我們建議：（1）減少各類(lèi)行政審批權(quán)，從而減少“一把手”的審批權(quán)。政府應(yīng)該逐步減少各類(lèi)不必要的行政審批權(quán)，以及對(duì)市場(chǎng)行為的微觀干預(yù)權(quán)力，才能真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。（2）減少“一把手”的自由裁量權(quán)，縮小留給“一把手”的“候選清單”。在人事任命方面，可試行讓全部黨委常委擁有干部提名權(quán)，按特定比例擴(kuò)大候選人范圍，對(duì)擬任命的職位施加技術(shù)性限制條件。（3）強(qiáng)化對(duì)重大決策權(quán)的事前約束。
在監(jiān)督權(quán)力方面，我們建議：（1）加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督，推進(jìn)紀(jì)委系統(tǒng)由半垂直管理向全垂直管理過(guò)渡，加強(qiáng)對(duì)“一把手”“八小時(shí)之外”的監(jiān)督。（2）加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督，通過(guò)嚴(yán)格考試制度，公開(kāi)候選人的分?jǐn)?shù)或票數(shù)，減少用人腐??；及時(shí)公開(kāi)招投標(biāo)信息和結(jié)果，減少項(xiàng)目腐??；通過(guò)公開(kāi)財(cái)政收支細(xì)目，減少“三公”腐?。煌ㄟ^(guò)公示官員財(cái)產(chǎn)，減少隱性腐敗。此外，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，特別是新聞媒體監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。
在提高激勵(lì)方面，我們建議：（1）實(shí)行現(xiàn)代“品位分等制”，對(duì)一些低級(jí)別職位上的官員給予更高的權(quán)力、待遇和地位，給予“一把手”官員更加全面的激勵(lì)和更加穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期。（2）適當(dāng)提高“一把手”的物質(zhì)保障水平，在休假、住房、醫(yī)療以及離任待遇等方面創(chuàng)造較好的工作環(huán)境，減少其受賄機(jī)會(huì)，提高其腐敗成本。
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