【人民日報】黃石松：銀發(fā)經(jīng)濟如何變“難點”為“亮點”
發(fā)布時間：2024-01-242024年新年伊始，國務院召開常務會議，強調(diào)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應對人口老齡化、推動高質量發(fā)展的重要舉措，既利當前又惠長遠。1月15日，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》。那么，銀發(fā)經(jīng)濟會涉及到哪些產(chǎn)業(yè)和領域？銀發(fā)經(jīng)濟如何從難點變成亮點？
準確把握銀發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)涵
銀發(fā)經(jīng)濟的概念很寬泛，在國際上并沒有一個統(tǒng)一的定義?？傮w而言，銀發(fā)經(jīng)濟是一種經(jīng)濟形態(tài)，也就是跟銀發(fā)相關的所有的經(jīng)濟活動和行為的總和。所以它不僅僅是產(chǎn)業(yè)，也包括事業(yè)。從產(chǎn)業(yè)的角度，既包括健康農(nóng)產(chǎn)品、老年健康食品等第一產(chǎn)業(yè)，也包括康復輔具、適老化家居建材等第二產(chǎn)業(yè)，還包括社區(qū)居家養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務、長期照顧服務、老年人力資源開發(fā)、老年教育、養(yǎng)老科技、養(yǎng)老金融等第三產(chǎn)業(yè)。
事實上，我國的銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)具備了比較好的基礎，老齡人口規(guī)模大、增速快，國家在政策上已經(jīng)做了很多布局，在事業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面打下了好的基礎，我國養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保險制度已經(jīng)基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，機構、社區(qū)、居家的養(yǎng)老服務設施建設也取得了很大的進展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展將從“以政府為主導的事業(yè)發(fā)展”階段，轉向“事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”的新階段。
我國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中的痛點和堵點
從國家經(jīng)驗看，在老齡化不同階段、經(jīng)濟發(fā)展不同時期，銀發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)涵不斷演變，必須根據(jù)其階段性特征精準加以政策引導。當前，我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題是：
一是制度設計還有待細化。比如，現(xiàn)行的醫(yī)保報銷制度是在年輕型的人口結構下建立的，目前的報銷費用結構、目錄還沒有很好的與老齡化社會的需求相匹配。再比如，長期護理保險制度還只是在49個地區(qū)試點。醫(yī)保制度、長期護理保險制度的改革，對于激發(fā)社會的需求、提高老年人群體的支付能力是有非常重要的意義的。
二是產(chǎn)業(yè)政策力度有待強化。比如，如何發(fā)揮財政資金的撬動作用，帶動社會資本的投入，讓更多的產(chǎn)業(yè)資本能夠在銀發(fā)經(jīng)濟中盈利、可持續(xù)經(jīng)營？為此，必須針對不同的產(chǎn)業(yè)分類精準制定扶持政策。
三是人力資源政策還有待優(yōu)化。這是個全球性的難題，年輕人不愿意參與養(yǎng)老服務行業(yè)、留不住人，一方面發(fā)展機器替代、互聯(lián)網(wǎng)技術可以減少對人力資本的需求，但另一方面有很多情感交流的工作是機器不可替代的，所以人力資源的短缺、特別是照護理人員的短缺是各國共同的難題，還需要更大的政策支持，也要有更多的市場實踐共同去推動解決。
推動我國銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展的策略選擇
一要處理好事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關系。事業(yè)是基礎，為產(chǎn)業(yè)提供支撐，產(chǎn)業(yè)能夠提高事業(yè)發(fā)展的質量和效率，促進事業(yè)的發(fā)展。為此，政府一定要有為。要加強政策引導、規(guī)劃指導、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和服務。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他的很多產(chǎn)業(yè)，對土地，比如溫泉資源、森林資源、旅游資源等公共資源有比較大的依賴，如果政府不參與，完全靠市場，很多帶有準公共屬性的產(chǎn)品和服務就會出現(xiàn)市場失靈。與此同時，市場要有效，要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，提高資源的配置效率，政府和市場要通力合作。
二要處理好發(fā)展的重點和時序。中國發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)一定要堅持全產(chǎn)業(yè)鏈，要立足國際國內(nèi)兩個市場，全球65歲以上的老年人已經(jīng)超過了7個億，并且西方老齡化國家在經(jīng)濟實力、老年人消費能力上比中國更強。但在現(xiàn)階段，還要立足國內(nèi)的基本養(yǎng)老服務需求滿足。為此，國務院常務會議強調(diào)要重點解決好老年人居家養(yǎng)老、就醫(yī)用藥、康養(yǎng)照護等急難愁盼問題，讓老年人安享幸福晚年。我們認為，要發(fā)揮中國在制造業(yè)上門類齊全、基礎好的優(yōu)勢，大力發(fā)展康復輔具、適老化建材等制造業(yè)，要利用中國農(nóng)村廣闊豐富的自然資源優(yōu)勢，發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)等，完善銀發(fā)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系。
三要因地制宜、因勢利導。既全國一盤棋發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，更要堅持發(fā)展地方特色銀發(fā)經(jīng)濟，搞錯位發(fā)展。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的貫通。全球新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科技創(chuàng)新正加速推進并深度融合，廣泛滲透到老齡化社會生活的各方面，從全球為老科技產(chǎn)品的研發(fā)和應用來看，日本、歐盟等國家遠遠走在前面。著眼長遠，要充分發(fā)揮科技的優(yōu)勢，發(fā)展老年金融產(chǎn)業(yè)和老年科技產(chǎn)業(yè)，強化生命科學領域、腦科學領域的科技研發(fā)，讓銀發(fā)經(jīng)濟插上金融和科技的翅膀。
（作者：黃石松，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員、老齡產(chǎn)業(yè)研究中心主任）
原文鏈接：[人民日報]黃石松：銀發(fā)經(jīng)濟如何變“難點”為“亮點”
