人大國發(fā)院雙周政策分析會(huì)（第五期）——“土地要素配置如何更好服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”成功舉辦
發(fā)布時(shí)間：2024-07-11
2024年7月5日下午，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)國土規(guī)劃與國家治理研究院以及中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院成功舉辦第五期“雙周政策分析會(huì)”。自然資源部咨詢研究中心原副主任宮玉泉研究員、自然資源部國土整治中心所長王軍研究員、中國國土勘測規(guī)劃院地政研究中心主任王慶日研究員、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國土經(jīng)濟(jì)室主任黃征學(xué)研究員，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院自然資源開發(fā)利用研究所所長侯華麗研究員、自然資源部信息中心國土空間利用研究室張迪研究員，以及中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院豐雷教授、夏方舟教授、王潔晶副教授等專家學(xué)者圍繞“土地要素配置如何更好服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”主題進(jìn)行了深入探討，為土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更加富有創(chuàng)造力和引領(lǐng)性的思想體系、理論框架和行動(dòng)方案。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院黨委副書記李文釗教授進(jìn)行開幕致辭。李文釗教授表示，習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵，深入討論土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本原理、實(shí)現(xiàn)路徑以及方法成效正當(dāng)其時(shí)，有助于回答國家治理如何有效推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代命題。他強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重構(gòu)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大力發(fā)展以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力的新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，而土地要素的優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要路徑。李文釗教授殷切期望與會(huì)專家深入討論土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本原理、實(shí)現(xiàn)路徑以及方法成效，通過研討碰撞出思想的火花，通過交流激蕩出創(chuàng)新的活力，為土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更加富有創(chuàng)造力和引領(lǐng)性的思想體系、理論框架和行動(dòng)方案，切實(shí)提升土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)實(shí)效果。
本次雙周政策分析會(huì)由中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院夏方舟教授主持。
宮玉泉研究員從正確認(rèn)識(shí)土地要素創(chuàng)新配置和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系角度，提出三個(gè)觀點(diǎn)：第一，土地要素的創(chuàng)新優(yōu)化配置是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要?jiǎng)恿Γ兄谕苿?dòng)實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵型增長和高質(zhì)量發(fā)展；第二，土地要素的創(chuàng)新優(yōu)化配置是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，新質(zhì)生產(chǎn)力中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展要求土地要素配置政策做出適應(yīng)性變化；第三，創(chuàng)新優(yōu)化土地要素配置賦能新質(zhì)生產(chǎn)力需要從宏觀和微觀兩個(gè)維度進(jìn)行，引導(dǎo)土地資源向優(yōu)勢地區(qū)集中，同時(shí)創(chuàng)新土地要素配置主體和進(jìn)一步深化改革農(nóng)村土地制度。
王軍研究員從五個(gè)方面論述新質(zhì)生產(chǎn)力與土地資源優(yōu)化配置的關(guān)聯(lián)耦合和互動(dòng)互饋關(guān)系：第一，土地要素為新質(zhì)生產(chǎn)力的各類產(chǎn)業(yè)提供必要的物理空間；第二，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展會(huì)推動(dòng)土地要素配置優(yōu)化；第三，合理的土地規(guī)劃和空間布局可以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力在不同區(qū)域的均衡發(fā)展；第四，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，而土地生態(tài)保護(hù)修復(fù)可以為新質(zhì)生產(chǎn)力提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)；第五，考慮到新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的不確定性，土地要素配置需具備風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)變化的彈性。
王慶日研究員指出，土地在社會(huì)發(fā)展的不同階段體現(xiàn)出不同的價(jià)值和功能，優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力首先要正確認(rèn)識(shí)土地要素在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中扮演的重要角色。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展意味著全要素生產(chǎn)率的大幅提升，為此需要界定清楚有效市場和有為政府在土地要素配置中的合理邊界，通過政府統(tǒng)籌規(guī)劃解決市場失靈問題，同時(shí)切實(shí)改革與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的土地制度，以政策改革創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
黃征學(xué)研究員針對(duì)五個(gè)重要問題進(jìn)行了分析：第一，混合用地等土地產(chǎn)權(quán)體系的缺失阻礙了新質(zhì)生產(chǎn)力中新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)的發(fā)展；第二，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)等指標(biāo)配置相對(duì)缺乏市場化機(jī)制，優(yōu)勢地區(qū)的發(fā)展需要難以得到有效保障；第三，城鄉(xiāng)用地“同地同權(quán)同價(jià)同責(zé)”相對(duì)缺乏制度保障，市場主體利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地的意愿較弱；第四，市場主體盤活存量產(chǎn)業(yè)用地的積極性不高，許多產(chǎn)業(yè)用地面臨閑置；第五，全國統(tǒng)一土地要素有形市場和無形市場的建立受到了不同區(qū)域差異化制度安排的阻礙，需要進(jìn)一步探索和突破。
侯華麗研究員指出，優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)采取“對(duì)象組合化”“方式市場化”“利用綠色化”“手段數(shù)字化”四種手段：第一，完善土地要素不同類型或功能、不同產(chǎn)權(quán)權(quán)屬以及不同空間位置的組合供應(yīng)機(jī)制和方案；第二，進(jìn)一步深化我國土地有償使用制度以及工業(yè)用地配置政策的改革；第三，在土地要素配置中推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新與應(yīng)用；第四，用數(shù)字化手段賦能土地資源管理以及土地要素配置。
張迪研究員表示，土地要素為服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了有力支撐和保障，為了更好的服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，一是要深入推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，加快土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，釋放發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新增長提供良好的要素環(huán)境；二是要提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，促進(jìn)土地要素向新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力；三是要整體考慮區(qū)域要素配置，形成承載多種功能、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同的國土空間格局。
豐雷教授表示，新質(zhì)生產(chǎn)力重要的是創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)，而土地要素配置和新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系是重要的討論課題。他從如下三點(diǎn)闡述了優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)。第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究推動(dòng)和引領(lǐng)土地要素配置新方法的創(chuàng)新；第二，從跨學(xué)科的角度推動(dòng)土地要素配置理論的創(chuàng)新，指導(dǎo)土地要素配置更好地服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；第三，加強(qiáng)土地要素配置制度改革的綜合協(xié)同性，有效調(diào)整新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的人地關(guān)系、資金配置和資源分配問題。
王潔晶副教授認(rèn)為，當(dāng)前土地要素配置服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展存在如下不足：第一，土地要素配置政策較少考慮不同級(jí)別城市差異化的空間發(fā)展訴求；第二，部分農(nóng)村地區(qū)的土地物理形態(tài)和產(chǎn)權(quán)格局存在破碎化的特征，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本較大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營以及融合發(fā)展存在困難；第三，城中村基本公共服務(wù)配置的不足限制了其在滿足創(chuàng)新人才基本生活需求方面的潛力。
會(huì)議最后，與會(huì)專家進(jìn)一步就“土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制堵點(diǎn)卡點(diǎn)”以及“如何優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力”兩大問題展開熱烈討論。
“雙周政策分析會(huì)”是中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院打造的一個(gè)高端政策交流平臺(tái)，旨在從公共政策分析和交流角度，推進(jìn)人大國發(fā)院的“新平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”高端智庫平臺(tái)建設(shè)，緊密圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、法律、安全、統(tǒng)一、外交、黨建等研究領(lǐng)域的重大問題，匯聚校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源，通過多學(xué)科視野，圍繞中國面臨的各類重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治外交等領(lǐng)域問題進(jìn)行深度研究和研討交流，開展公共政策和制度創(chuàng)新研究并提供“人大方案”。
