【活動(dòng)預(yù)告】完善農(nóng)民合作社設(shè)立和登記條件內(nèi)部討論會(huì)--《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》修訂系列討論會(huì)第二次會(huì)議
仝志輝發(fā)布時(shí)間：2016-01-07
時(shí)間：2016年1月9日（周六）13:00-17:30
主辦：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院社會(huì)轉(zhuǎn)型與治理研究中心、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)合作社研究院、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中心
承辦：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院社會(huì)轉(zhuǎn)型與治理研究中心
會(huì)議背景
適時(shí)修訂《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》是2015年中央一號(hào)文件確定的任務(wù)，有關(guān)的法案起草和調(diào)研已經(jīng)在全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)展開(kāi)。
本次會(huì)議是農(nóng)民合作社立法研究者對(duì)合作社發(fā)展中突出問(wèn)題的進(jìn)一步回應(yīng)。當(dāng)前合作社發(fā)展速度驚人，但質(zhì)量堪憂；合作社假、空、小、弱、散問(wèn)題突出；合作社民主管理不能落實(shí)、盈余分配中存在大戶和企業(yè)侵占普通社員利益情況。有關(guān)學(xué)者提出合作社“異化”、“變異”的概括，作出“大農(nóng)吃小農(nóng)”的論斷，質(zhì)疑真正的合作社在中國(guó)是否存在，學(xué)術(shù)研究對(duì)中國(guó)現(xiàn)有合作社的基本性質(zhì)和作用的解釋出現(xiàn)分歧。在實(shí)踐層面，國(guó)家對(duì)于合作社的示范社扶持政策用于甄別優(yōu)質(zhì)合作社的成本增加，扶持資源面對(duì)“僧多粥少”困境，真正需要得到扶持的合作社很多得不到支持，扶持政策的效果和可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn)。國(guó)家提出的規(guī)范合作社發(fā)展政策在幾個(gè)方面都遭遇困難：合作社人才培養(yǎng)體制不能適應(yīng)合作社發(fā)展需要；合作社數(shù)量龐大使得規(guī)范措施無(wú)法全覆蓋和完全落地；部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制還不能有效承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，以對(duì)各類(lèi)合作社都建立起規(guī)范發(fā)展和建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系；等。合作社法修訂討論中是否提高合作社設(shè)立和登記門(mén)檻的討論就是在這樣的背景下提出的。
在該法修訂中，如何設(shè)定合作社的農(nóng)民成員資格、所需成員數(shù)量、不同類(lèi)別成員結(jié)構(gòu)比例，如何規(guī)定合作社的設(shè)立條件，是否需要對(duì)合作社設(shè)立提交資料進(jìn)行嚴(yán)格審核甚至對(duì)籌備過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，是否需要對(duì)合作社分類(lèi)并設(shè)定不同的具體準(zhǔn)入門(mén)檻，是否需要有更加嚴(yán)格的年檢并和合作社設(shè)立登記條款保持對(duì)應(yīng)，等等，需要進(jìn)行深入討論，以對(duì)正式的立法討論產(chǎn)生借鑒。不論是提出界定合作社及其成員準(zhǔn)入資格的理論框架，還是評(píng)估以往在這方面的工作，還是提出具體的法律條文建議，都會(huì)對(duì)修訂工作具有重要參考價(jià)值。
會(huì)議內(nèi)容
對(duì)如何完善合作社設(shè)立和登記條件、進(jìn)一步明確合作社性質(zhì)和發(fā)展方向進(jìn)行討論，主題如下但不限于這些主題：
1、是否需要進(jìn)一步明確法律文本中對(duì)合作社的定義，中國(guó)合作社實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的組織性質(zhì)是否需要在法律中加以承認(rèn)？
2、 現(xiàn)有的合作社設(shè)立條件是否需要完善，如何完善：具體如合作社成員數(shù)量、章程、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、名稱(chēng)及住所、成員出資方式和出資額？
3、 合作社農(nóng)民成員的含義和標(biāo)準(zhǔn)如何明確？
4、 合作社農(nóng)民成員和非農(nóng)民成員比例是否需要變更？
5、 是否需要根據(jù)不同合作社類(lèi)別對(duì)成員身份和成員數(shù)量進(jìn)行有區(qū)別的規(guī)定？
參會(huì)專(zhuān)家來(lái)自全國(guó)人大、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商行政管理總局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等機(jī)構(gòu)，有經(jīng)濟(jì)法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、政治學(xué)等學(xué)科背景。將圍繞上述問(wèn)題展開(kāi)深入討論。
