【活動(dòng)預(yù)告】人大國(guó)發(fā)院“理論與政策”研討會(huì)（第52期）
發(fā)布時(shí)間：2019-11-13主官更替能否引發(fā)省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)
——一個(gè)關(guān)于權(quán)威、制度慣性與預(yù)算間斷的理論
主 講：姚東旻（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）
主 持：劉瑞明（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）
時(shí) 間：2019年11月20日（周三）14:00-15:30
地 點(diǎn)：中國(guó)人民大學(xué)崇德西樓（原科研樓A座）916會(huì)議室
摘要：地方主官能夠通過(guò)改變各領(lǐng)域的預(yù)算支出比例，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共服務(wù)等方面產(chǎn)生重大的影響。伴隨地方主官的換屆更替，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)是否會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性的變動(dòng)，如何理解這種變化及其背后的邏輯？本文對(duì)此提出了一個(gè)理論解釋并進(jìn)行了全面檢驗(yàn)。首先，基于我國(guó)1996-2016年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，本文采用L-峰度識(shí)別出了預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)變動(dòng)模式，發(fā)現(xiàn)不同的支出類別，變動(dòng)模式大相徑庭——經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教文衛(wèi)支出符合間斷平衡模式，公共安全支出則屬于漸進(jìn)主義模式；如何理解這些結(jié)構(gòu)性變化，本文認(rèn)為，地方主官為了實(shí)現(xiàn)其政策意圖，有動(dòng)機(jī)去突破預(yù)算制度慣性，但伴隨產(chǎn)生的制度摩擦將會(huì)逐步積累，最終導(dǎo)致其與前任支出結(jié)構(gòu)發(fā)生偏離。基于官員換屆視角，本文發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)任與前任官員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例上的偏離最為明顯，科教文衛(wèi)支出次之，公共安全支出最弱。對(duì)于間斷平衡類的財(cái)政支出，主官任期越長(zhǎng)，個(gè)人政治權(quán)威越強(qiáng)，也就越容易與前任的預(yù)算支出產(chǎn)生較大偏離；而對(duì)于漸進(jìn)主義類支出，官員因素并不能產(chǎn)生顯著影響。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了新任主官調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的背后動(dòng)機(jī)（奮斗目標(biāo)）——即經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例方面，新任省級(jí)主官更加傾向于“力爭(zhēng)全國(guó)之上游”，而在科教文衛(wèi)的支出目標(biāo)則是“趨于全國(guó)之均值”?；谝陨涎芯?，本文揭示了地方主官權(quán)威、預(yù)算間斷強(qiáng)度和其“奮斗目標(biāo)”三者關(guān)系。
主講人簡(jiǎn)介：姚東旻，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)財(cái)政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任助理，新市場(chǎng)財(cái)政學(xué)研究所副所長(zhǎng)，美國(guó)斯坦福大學(xué)亞太研究中心訪問(wèn)學(xué)者。曾在《經(jīng)濟(jì)研究》、《世界經(jīng)濟(jì)》、《管理世界》、《新華文摘》、《Journal of Institutional and Theoretical Economics》、《Journal of Asian Economics》、《B.E. Journal of Theoretical Economics》等國(guó)內(nèi)外頂尖刊物上發(fā)表論文50余篇。榮獲第六屆全國(guó)優(yōu)秀財(cái)政理論研究成果二等獎(jiǎng)、第七屆教育部高等學(xué)?？茖W(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)（人文社科類）三等獎(jiǎng)、第七屆吳玉章人文社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)、第四屆中國(guó)青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者論壇優(yōu)秀論文獎(jiǎng)（自2019年起變?yōu)椤爸袊?guó)青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家獎(jiǎng)”）、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)“特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)，省部級(jí)重要獎(jiǎng)項(xiàng)。曾主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重大統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)研究、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)等政府企事業(yè)單位重要研究課題。
