黃石松：統(tǒng)籌住房和居家養(yǎng)老服務(wù)政策勢在必行
發(fā)布時間：2024-06-072024年被認為是我國銀發(fā)經(jīng)濟的元年，年初的國務(wù)院1號文件吹響了“銀發(fā)經(jīng)濟”的總動員令，養(yǎng)老業(yè)迎來了關(guān)系到3億老年人衣食住行的發(fā)展新機遇。
住房是老年人最基本的保障，是影響?zhàn)B老方式選擇的最重要的因素。根據(jù)中國人民大學(xué)的調(diào)研報告，國內(nèi)城市處于獨立居住（一個人獨居或與老伴同?。顟B(tài)的老年人占比65.4%，僅26.8%的老年人是與子女同住。近日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員、老齡產(chǎn)業(yè)研究中心主任黃石松就相關(guān)熱點接受中宏網(wǎng)專訪。
中宏網(wǎng)記者：住房是老年人最基本的保障，是影響?zhàn)B老方式選擇的最重要的因素。統(tǒng)籌住房和居家養(yǎng)老服務(wù)政策勢在必行也刻不容緩，您對此有何建言？
黃石松：房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，對于拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長至關(guān)重要。2022年我國整體進入中度老齡化社會，人口總量呈現(xiàn)負增長趨勢。與此同時，經(jīng)過“10年10倍”的黃金發(fā)展期，房地產(chǎn)供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生根本性變化，全國房地產(chǎn)投資和交易普遍進入下跌通道，為此，包括上海等在內(nèi)的一線城市在過去近一年時間內(nèi)，已分群體、分層次、循序漸進放開了限制性購房政策。然而，房地產(chǎn)交易量在短暫沖高后出現(xiàn)了回落，房屋租賃市場低迷，住宅和寫字樓的空置率達到近年來新高，房地產(chǎn)對宏觀經(jīng)濟恢復(fù)的帶動作用尚不明顯，政策效應(yīng)還有待觀察。
事實上，隨著老齡化加速，經(jīng)過多年調(diào)控，投機性、投資性住房需求得到有效遏制。受傳統(tǒng)文化觀念等因素影響，老年人更愿意選擇在地化居家養(yǎng)老模式，由此，因追求退休后更高質(zhì)量生活、異地養(yǎng)老、方便照顧子女（老老人）等導(dǎo)致的改善型、調(diào)整型住房需求上升，市場交易的結(jié)構(gòu)性特征明顯。特別是隨著上世紀(jì)60年代出生的“60后”集中步入老年期，從2022年到2032年的10年間將有近2.5億人進入老年期，我國集中退休高峰期也隨之到來。隨著老年期生活方式的變化，退休老年人房屋置換的需求客觀存在、并將集中釋放，由于不再需要按時上下班，對學(xué)區(qū)也不再敏感，進而希望居住在環(huán)境更好、靠近公園和醫(yī)院等區(qū)位；或者希望從“老破小”置換到更大、戶型更好的住房；或者希望通過置換，一賣一買的結(jié)余，為子女提供經(jīng)濟上的支持；或者希望搬到高齡的父母身邊，方便照顧“老老人”等等，此外，還包括對戶內(nèi)適老化改造的需求，比如置換適老化家具、配置康復(fù)輔具等。
然而，我國住宅戶型設(shè)計、小區(qū)公共配套設(shè)施和環(huán)境設(shè)計都是在年輕型社會背景下形成的，都不同程度存在著不適老、不宜居現(xiàn)象，老年人“下不了樓、出不了門”客觀存在。住房的買賣、租賃、物業(yè)管理等制度同樣存在“老年不友好”，老年人房屋置換過程中的中介費用、流轉(zhuǎn)稅費等成本過高，受貸款利率和年限的影響，當(dāng)前房地產(chǎn)金融政策的放寬并不能讓老年人受益。“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)難以實現(xiàn)，很大程度上是由于住房政策與居家養(yǎng)老服務(wù)政策不銜接。
由此，統(tǒng)籌住房政策和居家養(yǎng)老服務(wù)政策勢在必行也迫在眉睫。構(gòu)建年齡友好型住房制度體系，打造全齡友好型社會，有利于促進住房消費的更新迭代，促進老年人口合理流動，緩解老年人過度集中在城市核心區(qū)的矛盾；有利于活躍房地產(chǎn)交易，促進住房價格合理回歸，減輕育齡群體生育、養(yǎng)育和家庭養(yǎng)老負擔(dān)；有利于促進代際關(guān)系和諧，滿足家庭養(yǎng)老和托育等隔代照料的需求；有利于盤活存量房地產(chǎn)資源，促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，化解房地產(chǎn)風(fēng)險。希望在這一輪房地產(chǎn)政策調(diào)整中，能夠?qū)崿F(xiàn)民政部門和住建部門的政策聯(lián)動，更好地發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，提高政策的綜合效能。
